三、中国新型政党制度的创造性

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。中国新型政党制度完全不同于其他一党制、两党制和多党制，而是以“和而不同”为基本理念，以和谐政党关系为外在形式，实现各政党共商国是、共谋发展的整体格局。

　　（一）以亲密合作避免无谓内耗

　　中国新型政党制度的基本功能就是在非竞争性政党政治的框架内解决好中国共产党的执政与民主党派的参政问题。这一基本框架决定了中国各政党之间的基本关系状态是合作而不是竞争，但又不是简单的服从关系。特别是从政党长期发展的角度看，这种非竞争状态还能促进执政党和参政党的共同发展。也就是说，这一政党制度既可以避免政党间的“恶性竞争”，发挥使各政党不至于在无谓的内部斗争中消耗掉的作用，又能发挥使执政党不至于缺乏竞争压力和发展动力而“萎靡”的功能。

　　西方政党制度的基本理念是“竞争”。这种竞争不仅体现在选举过程中，更体现在政治过程的各个环节。从积极的角度看，这种构造能够激发政党的潜力、约束政党的行为、监督政党的权力、体现公平精神等。但在现代政治中，这种竞争往往演变为政党之间的“内耗”和“无谓斗争”：政党之间的竞争不是为某项公共政策，不是为了选民的公共利益，而是出于“斗气”，甚至是“赶你下台”的简单目标，而其实现方式往往是滑稽、可笑甚至危害整个国家和人民利益的。

　　只有一个合法政党存在的一党制则强调“控制”。唯一存在的政党往往利用自身的执政地位实现对资源的垄断和社会的控制。一党制虽然在一定程度上避免了实行多党制给发展中国家带来的政治社会秩序的混乱，但也不可避免地压制了其他政治力量乃至社会公众的政治参与，导致各种社会利益诉求无法正常表达和有效沟通，最终影响社会政治稳定。同时，对处于执政地位的唯一合法政党来说，由于缺乏外在的压力和制约，可能导致自身的创造力逐步枯竭，因失去继续进步的动力而“萎靡”，并在缺乏监督和制约的条件下产生“腐败”，最终的结果是失去政权。这种政党在各国政治发展中并不少见，如苏联和东欧国家的共产党、工人党，以及其他一些处于类似地位的政党，如日本的自民党、印度的国民大会党、墨西哥的革命制度党等。

　　中国新型政党制度从一开始就从基本理念上解决了上述问题。中国共产党和各民主党派是亲密合作关系而不是恶性竞争关系：中国共产党作为执政党制定大政方针，各民主党派作为参政党提出意见建议，执政党和参政党通过各种渠道沟通协商，共同推动社会主义建设事业。中国共产党和各民主党派不会为了竞争执政地位而互斗；民主党派的政治监督对执政党也是一种外在压力，能够促进执政党不断自我完善和进步。

　　（二）在政党间建立起和谐的政党关系

　　中国新型政党制度坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在执政党和参政党之间建立起一荣俱荣、一损俱损的紧密关系。各政党在共同的根本利益和理想追求的基础上实现和谐共处，避免了旧式政党制度下各政党间互相倾轧的现象。

　　和谐政党关系源于中国共产党和各民主党派间长期的合作关系，特别是1948年的“五一口号”。中国共产党发布的“五一口号”得到民主党派、无党派民主人士的热烈响应。这意味着和谐政党关系的基础已经建立：民主党派和无党派民主人士公开接受了中国共产党的领导地位，并认同了社会主义道路，从而解决了新型政党制度的组织架构和政治方向。其后的实践证明，不管新型政党制度在发展中经受怎样的曲折，只要这个共同的前提还在，他就能够回到正轨，并逐渐展示其优越性。

　　新型政党制度中政党间的互动合作是和谐政党关系的基本体现。从执政方式上看，中国共产党虽然是执政党，但并不独享国家政权，而是赋予各民主党派以参政党的特定地位；中国共产党处于领导地位，有利于保证政治运行的效率，各民主党派有参政和监督的权利，可以避免权力的过度集中；更重要的是，协商是新型政党制度在运行中的主要机制，在涉及国家发展和人民利益的重大问题和重大决策上，中国共产党和各民主党派都要进行充分的沟通协商，尽可能取得一致意见，从而使和谐政党关系得到保障。同时，新型政党制度强调执政党和参政党地位平等，这也是和谐政党关系建立的重要前提。

　　从国家制度的层面讲，新型政党制度与人民民主紧密结合在一起。这与西方政党制度服务于资产阶级民主具有本质上的区别。在西方资本主义国家，两党制、多党制和议会制是其民主的主要实现形式，通过选举的方式实现政党轮流执政，以维护资产阶级的根本利益。有时为了选票也会适当考虑普通民众的意愿，但这种选举实际上是一种“金钱政治”，是“少数有钱人的游戏”。而中国是人民当家作主的社会主义国家，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就重要问题取得一致意见。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度相结合，党在作出事关国计民生的重大决策前以及在政策执行过程中，会与各民主党派、无党派人士代表和社会各界进行充分协商酝酿。正因为此，新型政党制度能够实现和谐的政党关系，并在和谐的氛围中实行民主政治。

　　（三）创造了党政结合的党政关系模式

　　政党政治的核心问题在于党政关系，即政党如何实现与政权的结合。西方政党制度秉持党政分离的信条，一直粉饰其党政关系的优越性。实际上，在西方国家“三权分立”的体制下，政党充当着分权体制背后的“一体化向心力量”。立法、行政、司法等政府权力系统之间的制衡关系在多数国家的正常政治状态下基本没有被打破，也即总体上“集”“分”是平衡的，其主要功劳归属于政党，特别是执政党。它们是一种可以把国家权力的各个分支沟通起来的“一体化向心力量”。主要政党在可以分别控制国家机关的实际活动的基础上，使各机关之间的联系得以贯通。由于主要政党的“穿针引线”，国家机关的主要负责人之间通常保持着密切的联系。政党的这种作用实际是西方国家处理党政关系的重要方式。

　　在中国新型政党制度中，中国共产党在处理党政关系时并不刻意强调所谓的“党政分离”（实际在政党政治条件下党政也不可能真正分离），而是从实效性出发，形成高于西方“一体化向心力量”的党政结合模式。具体来讲，中国共产党利用其在政治生活中的领导地位，对各层面进行辐射：党组织是决策的核心，党员干部在政府机关、群团组织等任职，在非党组织的领导机关中设立党组，以党组织的某个部门为核心实行归口管理，建立以党的组织和领导为核心的领导小组等。正是这种以中国共产党为核心的“轴心辐射”模式，使得包括党政关系在内的各种社会政治要素间的关系都被理顺。

　　四、中国新型政党制度对世界政治发展的贡献

　　习近平总书记指出，中国新型政党制度是对人类政治文明的重大贡献。这意味着中国新型政党让各国在政党制度上有新的选择。中国新型政党制度的世界性贡献在于：

　　（一）为各国政治发展提供新的选择

　　近代以来，西方国家在政治发展领域一直处于引领地位，诸多后发展国家在选择政党制度时也多以西方国家为蓝本，学习借鉴其竞争性政党制度。近几年，西方政党制度的弊端逐渐凸显，政党相互攻讦，内耗严重，极端势力借机发展，人民利益无法真正得到体现。相反，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，执政党和参政党以“接力赛”的形式，将各方力量团结起来共同致力于社会主义现代化建设，在较短时间内实现了经济增长和国家振兴。中国新型政党制度的优势已经受到世界各国的瞩目，从而使各国特别是发展中国家在建立政党制度时有了更多的选择。

　　（二）创造了新的政党政治组织模式

　　从世界各国的政治实践看，政党政治的基本组织模式是执政-在野（反对），而中国新型政党制度则是执政-参政的组织模式。执政-在野（反对）的政党政治组织模式的游戏规则是“一方所得的同时另一方所失”，即只有在选举中获得胜利的政党才可以“上台”，无法获得选举胜利的政党只能沦为在野党（反对党）。执政-参政的政党政治组织模式是一种“双赢”的选择：只要认同现行政治制度和执政党的领导地位，不处于执政地位的政党也都可以以参政党的形式参与国家政权，在政治生活中发挥积极作用。对执政党来说，这样消除了潜在的竞争对手甚至是反对力量产生的可能性；对参政党来说，这样可以在国家政权中获得相当的政治地位。执政-参政的政党政治组织模式，是政党政治与民主政治相结合的有益探索，是现代民主政治的一种创新性发展，即协商性民主。不同的政治力量在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这个平台上通过协商的形式来解决政治发展中的各种问题。

　　（三）开创了新型政党监督机制

　　西方在野党制度的一个重要功能就是监督执政党运作，然后找机会替代执政党掌权。中国各民主党派对执政党进行政治监督是防止执政党专断，听取社会各个阶层不同意见，帮助中国共产党更好地执政，提高执政能力。这种监督是通过提建议和作批评的方式实现的，是合作性的。在政党间的合作机制下，中国各政党不再是通常意义上冲突利益的代言人，执政党与参政党之间的关系基础是社会主义建设中的通力合作与政策协调。