二、全域统战：体系要素与核心要义

　　全域统战本质上应是新时代大统战体系。全域统战着眼大目标，总揽国内国外、党内党外、圆内圆外、体制内外、网上网下、地上地下，统筹五大关系各领域，强调全局眼光、战略思维和系统谋划，从而以更高站位、更大平台、更宽渠道来开展统一战线各领域的工作。这一体系由一系列相应要素组成，每个要素都有其内在的核心要义。

　　（一）目标：最大政治与全域服务

　　习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”［6］统一战线要着眼服务最大政治，不忘初心、维护核心、固守圆心、凝聚人心、服务中心；要立足中国特色大国治理、中华民族伟大复兴伟业，审视、谋划统战工作，大手笔画出最大同心圆。只有这样，立意才会高，思路才会宽，办法才会多，效果才会好。比如，浙江宁海县坚持“三个跳出”[2]的工作理念和思路，围绕“工作守底线、系统争一流、大局多作为”的工作定位和追求，不断创新工作机制、方法和平台，促进了全域统战工作格局的形成。着眼大目标，全域统战首要的应是全域服务，集经济统战、文化统战、治理统战为一体，全方位服务中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，切实提高统一战线的向心力、凝聚力和贡献力。

　　（二）理念：战略思维与全域谋划

　　战略思维是习近平总书记强调的一种基本思维方法，全域统战从本质上说就是战略思维在统一战线工作中的运用。着眼全域统战，五大关系各领域的关联性、整体性和协同性既是理念、渠道、方法，也是新时代统战资源分布新变局的体现。当前五大关系各领域成员交叉的情况比较普遍，以新的社会阶层人士为例，其与民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、少数民族人士、信教群众等其他统战人士都存在交叉，呈现出“你中有我、我中有你”的特征。因此，我们在开展各领域统战工作时必须树立全局眼光、强化战略思维、进行全域谋划。如：民主党派可以结合自身特点，有针对性地联系新的社会阶层人士，协助党和政府做好相关工作；为发挥新的社会阶层人士在对港澳台对口联系交流中的专业人才优势，广东省委统战部、广东省新的社会阶层人士联合会在2018年9月发起了粤港澳大湾区专业知识人士联盟。

　　（三）资源：全域发动与全员参与

　　全域发动和全员参与，首先要在本区域内实现“纵向到底、横向到边”资源全整合。但又不止于此，它至少应涵盖以下几个方面：

　　一是域（境）内域（境）外。统筹好这两种资源，就能产生叠加效应。如已连续举办了四届的“世界浙商大会”，以“创业创新闯天下、合心合力强浙江”为主题，成立了常设机构浙商总会，负责联系联络省内外和境内外的800万浙商，不仅促进了浙商回归，也促进了浙江外向型经济的高质量发展。至于鼓励支持民营企业家和海外华侨参与“一带一路”，不仅要统筹域内外两种资源，也要统筹两个大局、两种国情、两种制度和法律，以规避和降低投资风险。

　　二是体制内外。只有通过铺设社会化、平台化、资源化、项目化载体平台，把体制外零散资源重新组织起来并纳入体制内，才能彰显统一战线作用。如杭州市统战部门牵头发起成立的“同心·众创”基金，截至2018年8月已在全市统一战线成员中完成募资5亿元。一个以基金为媒介的统战“朋友圈”正在加速扩大，杭州统一战线的凝聚力正在不断提高［7］。

　　三是“圆内”“圆外”。“圆内”是指已团结的统战成员，要进一步巩固发展。“圆外”是指尚未纳入统一战线同心圆的潜在统战对象，甚至包括部分暂时不赞同我们方针政策的势力和人员等。在坚持政治底线的前提下，也要做好他们的工作，不能轻言放弃，这也是一种“全域发动”。正如毛泽东指出的：“所谓团结，就是团结跟自己意见分歧的，看不起自己的，不尊重自己的，跟自己闹过别扭的，跟自己作过斗争的，自己在他面前吃过亏的那一部分人。”［8］只有这样，我们“包容的多样性半径越大，画出的同心圆就越大”［5］。要探索以内引外、以上促下，开展以统战人士引领统战对象的工作，努力实现大团结大联合。

　　四是网上网下。习近平总书记多次强调“网上网下要形成同心圆”［9］；“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”［5］。从某种意义上讲，互联网世界是当前除大陆范围之内和之外的统一战线的第三个范围。不仅“全域发动”要覆盖这一范围和领域，“全员动员”也要有的放矢、行之有效。在这方面，针对网络作家群体年轻化、体制外居多、归属感缺乏等特点，浙江省作家协会联合宣传、统战部门实施网络文学引导工程，建立了包括三级网络作协联动等在内的一系列机制，在聚人才、出人才、提素质、促转型、创模式、树品牌方面发挥了积极作用，打造出网络文学三大国字号品牌[3]。

　　五是上层基层。传统的统一战线以上层人士为主，随着经济社会转型，特别是工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展，统一战线成员越来越多地向基层集聚，基层统战工作社会化愈演愈烈。基层统一战线的地位作用日益突出，是统一战线事业发展的根基所在。上层统战成员以高层次党外人士为主，基层统战群体以体制外的新的社会阶层人士居多。相比之下，上层统战工作已形成一整套卓有成效的成熟做法；而基层统战工作要联系和培养代表性人士，工作新、难度大，但“处理好一根头与一把头发的关系”在整合基层统战资源中同样适用。基层统战社团类型全、人数多、覆盖广、活力强，社团统战工作做好了，就能达到培养一个“领军人物”带动一批追随者的效果。如浙江宁波余姚市、台州市路桥区和仙居县、丽水市莲都区的统战部门，联合民政部门成立社会组织联合会或联谊总会，完善统战社团体系，召开联席会议形成社团统战工作推进机制，开展大型联谊活动激发社团活力，以发现培养代表人士并作出适当安排。

　　六是党内党外。统一战线对象和成员无疑是党外人士，这在民主党派、无党派代表人士以及宗教界中一般没什么问题，但在一些领域如非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士中有时很难分党内党外。这需要我们正确把握和处理好两者关系，既不越俎代庖做工作，又不支解整体、造成客观的亲疏之分而影响整体作用的发挥。对此，浙江绍兴市越城区、诸暨市多年的做法是，县域内统战部门只负责党外人士工作，县域外不分党内党外全由统战部门联系。当下在浙江基层乡贤工作即按此模式分工，组织部门负责本地（村社、镇街、县区）红色乡贤（党员模范）工作，统战部门负责联系联络本地党外乡贤和外地乡贤。此外，“党内”“党外”还指统战对象（人士）与统战力量（干部），加强统一战线两支队伍建设对巩固壮大统一战线是十分重要的。

　　（四）方法：五位一体与分类施策

　　新时代统一战线线长面广，在大目标大方向一致的前提下，各领域各成员之间具有鲜明的差异性、多样性和层次性。形成“理、利、文、法、情”五位一体的方法论，既要分类施策、有的放矢、对症下药、精准点穴，又要打好组合拳、攻坚战，以达到绵绵用力、久久为功和春风化雨、润物无声的成效。五位一体统战工作方法论体现了人心与文化、经济与政治、德治与法治相结合的辩证思维，融和谐统战、经济统战、法理统战、文化统战于一体，彰显出中国特色、中国气派和中国智慧［10］，是全域统战的灵魂和精髓所在。如浙江宁波市鄞州区按照“分众统战”［11］统分结合的原则，探索新的社会阶层人士统战工作，形成了“多数人”和“少数人”统战工作联为一体、相辅相成、可持续发展的全域统战工作格局。

　　（五）队伍：“全链条”与“一盘棋”

　　党外代表人士队伍建设是统一战线发展壮大的组织保证，习近平总书记对此高度重视。他提出的“六域四环法”[4]不仅管统一战线全域，而且管队伍建设全过程，可以说是“一盘棋”“全链条”。《社会主义学院工作条例》和《民主党派代表人士队伍建设规划（2018—2027）》都贯彻了这一思想。近年来，一些地方也开始注重管长远、管全域，如浙江温州、绍兴等地探索将综合评价法从非公有制经济人士扩展到所有党外代表人士。年轻党外代表人士队伍是统一战线可持续发展的保证。重点加强年轻党外代表人士、新生代企业家、港澳青年的联系培养，不仅是“管长远”的需要，也体现了“管全域”的要求。浙江从省级到区县都在这方面进行了积极探索。如：浙江省级层面实施的香港青年工作“三大计划”：万名香港青年浙江行计划，香港青年来浙实践实习创业计划和培训培养计划，着力培养一批香港青年代表人士队伍。浙江湖州市实施的新生代企业家培养“311”领航计划[5]，着力促进新生代企业家素质的全面提升。

　　（六）实践：顶层设计与基层探索

　　习近平总书记多次强调，推动改革顶层设计与基层探索互动［12］。当前，既要把各地对全域统战先行先试的实践探索进行总结提升，形成可持久、可复制、可推广、可借鉴的做法；也要加强理论研究，进而转化为分层级系统谋划和一定范围内的顶层设计，以加大对各地自发状态的精准指导力度。

　　一是新的社会阶层人士工作的全国试点提供了顶层设计的范例。新的社会阶层人士工作是一项开创性的工作，也是体制外的全域统战工作，没有先例可循。2017年初，中央统战部在北京、重庆等15个城市设立的新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，形成了许多亮点工作。例如，北京从首都的政治功能着眼，把工作重心放在网络人士统战工作上；上海在“组织起来”上下功夫，安排新的阶层人士在人大、政协发挥参政议政作用；重庆将实践创新基地建设与发展大局相结合，把新的社会阶层人士统战工作融入党委和政府中心工作；南京通过党组织推荐、行业协会举荐、优秀代表自荐、代表人士互荐的“四荐”方法，物色产生代表人士。这些做法启示我们：要注重发挥党组织主体作用，进一步扩大党建工作覆盖面；真正落实好“组织起来”的要求，着力引导新的社会阶层人士发挥优势作用；不断加大探索创新力度，创造更多的平台、载体、抓手、办法，构建全域、全面、全方位的新的社会阶层人士工作机制。

　　二是新型政商关系的分层试点模式提供了创新样本。自习近平总书记提出构建亲清新型政商关系后，各地纷纷出台正负面清单制度。如浙江宁波市全方位开展“1+3+1”亲清政商关系模式实践创新[6]，开展分层试点，打造亲清新型政商关系新样本。宁波宁海县探索建立亲清家园，成功打造综合性实体化亲商平台，组建“联建工作站”“企业顾问团”和联络员队伍，建立“政商直通车”“亲清会议厅”“纠纷调解室”，强化政企互动，实施委托运行，打造亲清家园服务体系。温州瓯海区制定以亲清交友、亲近企业、清朗环境、清廉施计、亲切培育、清醒认识、清楚症结、亲力亲为、亲身体验、清晰定位为主要内容的“亲·清十条”，相比普通正负清单大大提高了可操作性。

　　三是乡村振兴战略的实施为系统谋划基层统战工作提供了重要构想。浙江台州市指导各县（市、区）积极探索完善乡镇街道统战工作“一纲四目”模式，即以强化乡镇街道大统战体制机制为“纲”，推进乡贤统战、基层协商民主、“一庙一故事”、基层商会等四项工作，激活乡镇街道统一战线法宝作用发挥的“反应堆”，促进乡村全面振兴和乡村治理。台州市委市政府明确由统战部门统筹协调乡贤工作，实现乡镇街道乡贤联谊会全覆盖，全市会员达1.5万人，实施“我的村庄我的梦”，推动乡贤回乡投资项目315个、资金240亿元；设立公益慈善基金174个、资金2.25亿元；受聘为镇村级协商（议事）员2 929名，帮助调处各类矛盾纠纷、信访积案5 988起，推动310个重点项目顺利实施，切实改变了过去乡镇街道统战工作“地位虚化、氛围淡化、手段软化”的现象，夯实了乡村统战基础。近年来，全市乡镇街道专职统战委员增配76名。乡镇街道党（工）委书记深有感触地说：坚持统战理念，用“柔”的方法，做“和”的文章，取得了“刚”的效果。