随着土地承包30年不变政策的落实，农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地流转速度明显加快，形式更趋多样，主体多元化，土地流转有形市场发展迅速，合同管理进一步规范，机制创新初见成效，农民土地流转收益得到保护。

 

    农村土地流转有效地促进了农村产业结构调整和农业产业化，推动了土地规模经营，增加了农业投入，拓宽了农民增收渠道。但在实践中也存在一定问题：

 

    1、土地流转操作程序不够规范。农户与农户之间一般采用“口头协议”，私下进行自发的流转，纠纷隐患较多；农户与集体之间常常不按规定程序办事，有时没有协议，农民说不种就不种，政策一变又要田；农户与企业之间多是由村集体出面与企业签订协议，虽然有书面协议，但合同不规范，手续不齐全，特别是农民作为流转主体缺位，农民不能维护自己的利益。

 

    2、土地流转的规模较小，纠纷增多。土地流转机制创新初见成效，但还处于起步阶段。就其农业经营发展来看，离现代农业的产业化、标准化、国际化还有较大距离。随着粮食生产政策的调整，种粮的经济效益提高，部分农民要求与承包人终止土地流转或者提高土地租金，土地流转引发纠纷逐渐增多。

 

    3、土地流转的中介组织不够健全。农村土地流转市场发育不良，中介组织匮乏，信息传播渠道不畅，导致农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，需要土地的人找不到中意的出让者，影响了生产要素的合理流动和优化配置。一些地方尽管建立了流转中介组织，但真正按市场经济法则进行运作的并不多。

 

    4、强迫农民流转土地的事件时有发生。为了增加乡村收入，制造形象工程，一些乡村组织直接充当土地流转的主体，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转，损害农民利益。一些地方热衷于搞“反租倒包”，在操作中曲解甚至违背土地承包政策，有的强行反租，有的租金补偿过低，有的明着“反租”，暗着“倒包”。

 

    5、非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向，土地流出户农民缺少生活保障。非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让。政府“以地生财”，对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费不能全部到位，层层截留，农民只能得到一点安置补助。失去了土地对他们的生活保障，更没有能力参加社会保险，在一定时期内，变成了没有土地、没有资金、没有生活保障的“社会游民”，影响社会稳定。

 

    在最近召开的中央农村工作会议上，提出“发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”，现代农业的基础是通过土地流转形成的土地规模经营，在土地流转中，做好农民的社会保障，维护农民利益，是现代农业发展的奠基工作，意义重大。为此建议：

 

    1、各级农经、农林部门要切实履行土地承包和流转管理的重要职责。各级农经、农林部门要把指导和服务农村土地流转作为重要工作内容，加强农村土地流转情况调研，掌握农村土地流转动态，把握农村土地承包关系的实质。以土地承包与流转合同管理为抓手，加强业务指导和规范管理，确保土地流转健康、有序进行，同时做好经验推广和服务工作。要及时、依法调处土地流转的纠纷，公开办事程序，做到公平、公正、公开，以取信于民。

 

    2、重视土地流出户农民的社会保障问题。应借鉴现行公积金作法，在流转中将一定比例租金交社会保障部门，并由各地从农业发展资金中按1（租金）比2（农业发展资金）比例配套相应资金，用于土地流转后的农民社会保障，避免土地流出户农民基本生活得不到保障的现象。在征收土地的过程中，政府对原集体经济组织的留用地政策要落实到位，以扶持这些村级组织发展经济和三产等，通过壮大集体经济，提高集体对农民社会保障的支撑力度。

 

    3、采取优惠措施，鼓励土地流转。在优惠的对象上实行双向优惠，在优惠的内容上实行包括资金优惠在内的综合优惠，在优惠的手段上实行配套优惠，在优惠的取向上实行重点优惠，引导土地流转到农业集约化、规模化、产业化经营项目上，流转到具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目上，流转到对“四荒”开发性经营项目上。要推广以入股方式或租佃方式而不是征用的方式进行的土地流转，即使是折价入股也要取得稳定租金，同时尽可能提高土地产出和租金为农民建立社会保障提供经济基础。要大力培育农村劳动力市场，加大对农村富余劳动力的技术培训，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。

 

    4、依法妥善处理土地承包纠纷。要按照《农村土地承包法》确定的协商、调解、仲裁和诉讼的途径解决土地承包纠纷，有条件的县（市）要尽早挂牌成立土地承包仲裁委员会。要尽可能通过协商、调解的方法解决土地承包纠纷，同时认真宣传相关的法律法规和政策，耐心说服教育双方当事人，避免土地承包纠纷恶化。