提案事由：

进入21世纪以来， 我国经济保持着高增长、低通胀的良好势头。然而，我们也应该清醒地看到，中国经济发展不平衡问题也十分突出。中国经济增长越来越依赖于国际市场。外贸与资本项下的双顺差也不断扩大。与此同时，我国的消费与投资的差距也在不断扩大。经济增长越来越依赖于投资的增加。在研究这一问题时，很多学者往往是认为是中国的消费少了。于是在政策上往往去寻找如何刺激消费的办法。自1998年以来，国家的政策就一直在推动消费的增长，但成效并不大。我们可能不得不另辟蹊径，从减少储蓄入手，来刺激消费，这样可能才有所突破，真正起到内外经济平衡的作用。

一、外部经济不平衡的根本原因是内部经济不平衡

    近十年来，中国经济的一大特点为长期保持着经常账户与资本账户的双顺差。中国从1994年起就开始出现双顺差， 造成外汇储备不断上升。 然而，真正变化较大的是2003年。当年，外汇储备增加了 1070亿美元。 其后的2004年和2005年外汇储备又分别增加了2060亿与2090亿美元。

    从表面上看，中国外汇储备增加的原因是出口顺差和大量外国投资的涌入。进一步深究，还有几个更深层的原因。一是市场预期人民币汇率低估，造成大量投机性资金涌入。二是全球性的美元流动性从9•11以后逐渐扩大，从而慢慢地影响到中国经济。三是包括房地产在内的资产泡沫正逐渐形成。根据国外的经验，在汇率低估及资产泡沫形成时，会使热钱加速流入。

    如果以上的几个问题得不到缓解的话，大规模的双顺差就可能还会持续一个较长的时间，有关部门要做好充分的准备。如果对人民币升值的预期没有一个较大的改变，从东亚各国的发展经验来看，短期内完全消除汇率投机也不太容易。随着美国的流动性收紧，美国利率在逐渐提高，美元流动性的影响可能会有所缓解。至于第三个因素，资产泡沫的因素，则要看目前的房地产调控政策的效果如何。如果房地产价格上升的趋势能基本稳定下来，投机房地产的海外热钱流进的速度可能会慢下来。从这几方面来看，在政策正确，执行到位的情况下，双顺差以及外汇储备上升的速度会有一些缓解，但总体来说造成双顺差的因素在短期内不会有很大的变化。因此，我们还要做好每年一千亿左右双顺差的中期准备。

在一个开放的经济体中，外部经济的不平衡往往是由于内部经济的不平衡所引起的。经常账目顺差反映到国内经济中就是国内储蓄大于国内投资的部分。如果一国储蓄率很高，而国内投资率相对较低的情况下，国内的剩余储蓄就要通过经常帐目顺差的方式，把商品与劳务输出出去。因此，过高的储蓄率不但支持了高投资率，同时也维持了经常帐目下的大规模的顺差。我国的储蓄率与东亚其他国家一样，一直相对较高，但是近年来储蓄率又在已有的高位上不断攀升，从1996年占GDP的37%的上升到2005年的44 %。 不把储蓄率降下来, 我国经济中的高投资率和对外经济中的高顺差的局面就不能从根本上得以解决。

二、我国的储蓄为什么这么高居不下？

国民经济统计中的储蓄，指的是可支配收入中未被消费的部分，简单的说就是收入减去消费。在研究这一问题时，很多学者往往是从消费的角度来看问题，认为起因是中国的消费少了，因此储蓄高企。于是在政策上往往去寻找如何刺激消费的办法。然而，消费与储蓄是一个硬币的两面，不同时解决储蓄过多的问题，消费往往是启而不动。自1998年以来，国家的政策就一直在推动消费的增长，但成效并不大。我们可能不得不另辟蹊径，从储蓄的角度看问题，从减少储蓄入手，来刺激消费，这样可能才有所突破，真正起到内外经济平衡的作用。

如果再进一步细分，一国的储蓄还可以分成三大块：居民储蓄、企业储蓄与政府储蓄。人们在谈中国的储蓄率过高的时候，一般想的是居民的储蓄率过高。中国居民的储蓄率高与不高，要看与其相比较的对象。根据世界银行的估计，中国居民储蓄率为GDP的16％， 远高于美国的4.8％，日本的8.2 ％和法国的10.8%。按照经济学中的生命周期假说，人口的年龄构成是决定消费和储蓄的重要因素。当一国居民中理论，储蓄率应该