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陈凌孚:关于监察部门应对公共工程浪费行为进行监察的建议
 
 
 
    在建设节约型社会中,我们看到,人们关注建设节约型社会的话题越来越多,许多党政机关建设节约型机关的意识越来越强,从节约一度电、一滴水、一张纸做起,起到一定的节约效果,对建设节约型社会是必需的。但同时我们也发现,在节约点点滴滴的物质资源的同时,因决策的轻率、失误带来的浪费仍然很严重,而且这种浪费因为其形式的更加隐蔽和公众知情权的有限以及损失情况的量化困难,还没有引起大家的足够重视。
 
    事实上,与浪费一度电、一滴水、一张纸相比,决策浪费更加触目惊心。以某市火车站为例,铁路开通时间不长,而且长途客运还没开通,但火车站却在新建两年后,被爆破推倒,重新“改扩建”。究其原因,无非有三:其一,原火车站是个“豆腐渣”工程,必须重建。其二,是地方攀比的结果。其三,火车站原有的规模和功能已经不能适应铁路运输需要。但是,无论是因什么原因导致的这个结果,都不能掩盖因决策失误造成上亿元巨大浪费这个事实。有的城市道路路面铺了不久又铲掉重铺,绿地草皮栽了铲、铲了再栽,盲目建大广场、大市场等情况频见报端。有资料表明,河南今年上半年亿元以上及重点行业780个新开工项目清理中发现存在问题的项目共214个,占总数的27.4%,同样,其他的地方新开工项目违规率也不低:山东为26%,河北为28%,安徽为11.4%,河南27.4%,浙江22%,虽然上述地区违规项目已经被有关方面叫停,但是这种明显的决策失误和由此造成的巨额损失已经不可逆转。据世行估计,“七五”到“九五”期间,中国投资决策失误率在30%左右,资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。
 
    由于决策不科学造成浪费的原因是多方面的,其中有一个重要原因,就是在这些工程无论何种原因返工或改建时,都缺少监察部门前去监察、查处,这些都从客观上助长了因决策失误带来的浪费之风的蔓延和扩张。
 
    目前虽然监察部门和纪委是合署办公,用于反腐倡廉的精力更多一些,但不应弱化行政监察的职能。为了促进决策科学,有效遏制决策浪费,建议:
 
    1、各级政府动用国家资金进行的工程,一旦出现没有达到规定使用年限便要维修、改造或返工、推倒重来的情况,相应的监察部门应立即介入查处,并将处理意见上报本级人大和上级监察部门。
 
    2、上级监察部门应定期或不定期组织力量对下级政府动用国家资金进行的工程效益情况进行检查,特别是对动用资金量大,影响群众面广的项目应重点检查,并将检查结果向人大报告。

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