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根据我国有关法律文件规定，幼儿教育应属于国民教育的范畴。如1995年3月颁布的《中华人民共和国教育法》第十七条规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。国家建立科学的学制系统。学制系统内的学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。” 2001年7月教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》第一部分第二条规定“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。城乡各类幼儿园都应从实际出发，因地制宜地实施素质教育，为幼儿一生的发展打好基础。” 2003年3月国务院办公厅转发的教育部等10部门《关于幼儿教育改革与发展指导意见》指出：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义”。
基于以上几点，幼儿教育也应该列入国民教育的范围。但事实上，我国幼儿教育并未真正纳入国民教育体系，多数幼儿园游离于体系之外。数据显示，2005年，政府对公办幼儿园的拨款仅占教育总投入的1.2%，而这1.2%又有占70%用于极少数的示范幼儿园建设，与国家学制体系中的初等教育、中等教育、高等教育比较，我国幼儿教育缺乏基本保障，办园水平低（尤其在农村）、质量差、管理混乱。有三分之二左右的家庭，无法让子女接受一年以上的学前教育。
当前幼儿教育存在的主要问题有：
1．未按规定登记注册，举办主体多元化，非法办园现象普遍。
2．不符合办园条件。园舍简陋，卫生标准、安全标准（食物、玩具不符合卫生条件，设施不符合安全标准）、质量标准不合格。
3．经费无保障。相当一批公办园财政拨款为零（编制内人员工资来源于收费）；有挪用、克扣甚至市场化拍卖现象；盲目上园，利益驱动规模无限制扩张等。
4．非专业教师多（许多是聘用人员或临时工），幼儿启蒙教育水平低下（必需引起特别关注！），体罚、责难幼儿等影响幼儿身心健康和童年快乐生活。
5．教育内容不符合幼儿教育规律，学习资源匮乏。
6．城乡办园条件和政策差异大，不均衡现象突出。一边是“天价幼儿园”，一边是农民工子女没有幼儿园可上的窘迫。
7．幼儿入园率低。有资料显示：全国3-6岁学前三年入园率1995年为35.4%、2000年为37.5%、2001年为33.6%、2002年为36.8%、2003年为37.4%、2004年为40.6%。（全国教育事业“九五”规划目标是实现学前三年入园率达45%；“十五”目标是55%）。
加强幼儿教育事业，提升幼儿教育水平，为每个幼儿提供快乐的生活和教育环境，是推进我国教育事业发展的重要奠基工程，是整体提升我国国民素质之大计，必须引起高度重视。为此提出如下建议：
1．加快立法进程。明确幼儿教育在国家学制教育中的地位，强化各级主管部门及其相应责任，规范幼儿园的审批和管理，制定幼儿园安全、卫生、保健标准。
2．确定编制标准，建立园长与教师资格证书制度。
3．必须将幼儿教育真正纳入公共事业管理，强化政府职能，制定法规，在法律和政策上为幼儿教育发展提供支持。
4．制定经费标准，明确各级财政公共经费标准和幼儿园收费标准。有资料显示：我国幼儿教育经费占国家教育经费的比例远远低于世界发达国家，美国是3.7%、法国是11.1%、德国是5.0%、丹麦是10.6%、、日本是3.4%，而我国仅是1.4%
5．根据幼儿身心发展的规律和特点，制定国家幼儿教育课程标准，规范课程内容，强化学习资源建设，寓教于乐，构建以促进幼儿个性发展为核心的生动活泼的教育教学体系。
6．加强幼儿教育管理，整顿办园秩序，配备基本活动设施，提供良好的活动环境。
7．可从大面积普及学前一年教育做起，渐渐实现普及学前三年教育目标。
8．规范市场行为，加大市场管理力度，对幼儿文本、音像类学习资源和学具、教具、玩具、服装类幼儿用品市场要严加治理，规范秩序，明确卫生和质量等标准，严禁假冒伪劣产品上市。
总之，我国幼儿教育问题已成为全社会关注的焦点和热点问题，要突出幼儿教育在整个国民教育中的地位，确保幼儿教育真正纳入国民教育体系，提升幼儿教育办学水平，当务之急是实行幼教立法。
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