随着我国经济社会的不断发展，我国宁夏石嘴山市等资源型老工业城市，曾经是我国产业工人最为集中的工矿企业城市，为国家和地方国民经济与社会发展做出过巨大的贡献，但由于产业集中度低，转型困难，自身积累有限，自我发展能力严重不足等种种原因，目前已成为本地区乃至全国经济后续发展的“特困区”、城市困难群体较为集中的“贫困区”。普遍面临转轨专项职工社会保障基金困难的问题，亟待国家重视解决。

    仅以宁夏石嘴山市为例，该市共有73．2万人，其中城镇人口40．6万人，城镇从业人员18．3万人，其中从事第二产业职工达到9．1万人，第二产业职工中煤炭系统职工就达4．1万人，占44％。随着已建成矿区资源的逐渐枯竭和开采成本的不断增大，一些煤矿及相关企业相继停产、半停产或破产倒闭，导致煤炭企业职工收入普遍下降。目前全市享受低保人数为4．83万人，其中煤炭系统就达70％。煤炭职工家庭月人均可支配收入低于400元的家庭户占煤炭职工总户数的59．1％；沉陷区住户3．03万户，占城市总户数的30％，生活环境恶劣。由于煤炭城市的产业特点，造成残疾人较多，全市共有各类残疾人3．66万人，占全市总人口的5％，特别是肢体残疾人所占比重较大，生产生活困难，政府帮扶救助的任务十分艰巨。近年来，石嘴山市委、市政府采取多种措施，实现了大量下岗失业人员及新增就业人员就业，“十五”末，全市城镇登记失业率控制在3．5％以内，比“九五”未有明显的下降。但就业形势仍然十分严峻，而且每年还有5000——6000多名城镇新成长劳动力需要就业。预计到“十一五”末，新增劳动力累计将达到5．2万人，加上目前沉淀的下岗失业的2．4万余人(含隐性)，共计约7．6万人需要就业。

    为解决资源型城市转型所带来的严重的就业再就业及扶残济困等问题，建议由国家建立单一资源型城市转型专项社会保障基金，加大政策、资金扶持力度，以保证困难群体的基本生存需求。

生存需求。