近年来，在促进基础教育公平方面，各级政府采取了不少措施，如实施九年免费义务教育，对困难家庭学生实现“两免一补”等政策，使困难家庭子女也能享受平等的受教育机会。但据我们了解，广大农村特别是贫困地区的农村教育仍处于落后状态，尤其是农村中小学教师素质低下，队伍不稳定，困扰农村基础教育的发展，从更深层次上影响教育的公平。具体表现为：教师专业结构不合理，英语、音乐、信息、美术等教师缺乏；教师年龄偏大，年轻骨干教师纷纷流失，年纪较大的教师在“坚守岗位”；特别是公办教师进不来，一大批代课教师工作在第一线，他们教学任务重、工资待遇低，有的教师一周上课30多节，一月工资仅拿200元等等。

胡锦涛总书记在全国政协十届四次会议民盟、民进联组会上，谈到怎样提到民族素质问题时曾说：“为什么一方面师范院校的毕业生找不到工作，县里还有几十个人等着没法安排，一方面又找代课教师。代课教师确实有素质很好的，兢兢业业地为我们国家的教育事业辛勤耕耘，确实应当给予尊重，在各方面给予关爱；但也有一些滥竽充数的，小学毕业、初中也没上，就在那儿当教师，确实会误了我们的子弟。”中央提出“要积极促进教育公平，大力加强素质教育，更加关注教育的普惠性，推动公共教育资源向农村、中西部地区、边疆地区、民族地区倾斜，落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭的子女也能享受教育机会。”为切实提高农村中小学教师素质，稳定农村中小学教师队伍，我们建议：

一、国家应恢复师范院校免费培养教师制度，吸引贫困家庭的优秀学生报考师范院校。高校扩招后，我国高等教育逐步走向大众化，使更多的人圆了大学梦。但昂贵的学费，对困难家庭来说是沉重的经济负担，7个农民供不起一个大学生，让很多家庭感到无奈。国家恢复师范院校免费培养教师制度，可以吸引一批家庭经济困难、学业优秀的学生报考师范院校，既解决贫困家庭学生的入学问题，又提高师范院校的生源质量。国家可以与这些学生签订定向服务合同，毕业后定向服务一定年限，按《教师法》规定，保证教师待遇。服务年限到后，如继续留在农村从教，乡镇政府可以划拨宅基地，允许他们建房，在农村安居乐业。

    二、花五六年时间，解决农村代课教师问题。要花大力气，切实解决农村代课教师问题。教育部门要划出一定的年龄杠子、学历标准，对年龄在35岁或40岁以下的代课教师，给予免费进修培训的机会，达到中师、师专毕业标准，取得上岗资格证书，允许从代课教师转为公办教师。对经过培训仍达不到规定要求、或年老体弱不宜担任教师的代课教师，转移到其他行业。

 三、完善农村教师工资的保障机制，确保农村教师工资按时足额发放。农村教师工资水平低，而且拖欠现象也时有发生。为进一步完善教师工资的保障机制，遏制对教师工资的挪用和挤占，建议按照核定的编制和工资标准全额列入省或省辖市财政预算，在财政支出管理上采取教师工资由省或省辖市直达的办法。以后逐步将教师工资纳入中央财政供给范围，地方财政在教师工资发放上只承担代理责任，确保农村教师工资按时足额发放。

四、建立农村教师培养提高长效机制，实现动态培训管理。农村教师地处僻远、交通不便、信息闭塞，教育观念、教育方法、教育手段落后。每隔一段时间对他们进行教育培训，显得非常必要。财政要拨专项经费用于教师培训，可委托师范院校或专门的培训机构进行培训，或到城镇教育质量高的学校跟班学习，及时帮助他们更新知识，更新教育观念，提高教育教学能力和水平。对于优秀的农村骨干教师，可以免费培训作为奖励方式。

五、建立城市教师支教农村学校的制度，实现城乡师资在流动中均衡。城市教师到农村支教要像服兵役那样，时间应该在两年以上，所有关系待遇不变，工资由派出学校支付并可向上浮动一级，将这种支教作为教师晋升职称和职务以及评优的必备条件。对支教老区、边远贫困地区学校的教师，还可以适当增加一些特殊津贴。同时，在推行师范生免费入学制度时，对省属师范院校的师范专业也应实行“提前招生”和“服务期制度”，学生毕业后有到农村或薄弱学校工作的义务，时间应至少为6年。建立农村教师流失补偿制度，流出地可利用补偿金再聘用其他合适教师，或者为在岗教师提供进修机会，以确保农村教育的稳定。