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　　有关方面提供的数据显示，近年来财政支出增长速度基本保持在每年15％至20％，而科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2005年却基本没有增长。教育、医疗、社会保障这三项基本公共服务，远远低于世界的平均水平。

　　2007年，这种现状将得以改观。政府工作报告指出，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元，高等教育奖学金、助学金将由18亿元升至95亿元，新型农村合作医疗扩大到全国80％以上的县。

　　委员观点:

　　长期以来，政府的自身改革一直在稳妥地推进，尽管取得了一定的成效但缺乏实质性的进展。在陈守义委员看来，主要原因在于政府职能的错位。各级政府长期扮演"市场助生婆"的角色，把经济建设作为首要职能，把主要的精力和大量的财力投入于资源配置和投资支出，结果导致本应由政府承担的一些社会公共需要支出，因财力紧张而不能给予充分保障，尤其是公众最迫切需要的民生领域的政府支出比例过低，市场意识被过度渗透到公共领域。近年来，在中央政府的带动下，各地政府都在强调新增财力要惠及全体人民。多年来一直在关注政府职能转变课题，对此，陈守义委员有着深切的体会，他指出，尽管各地政府在转变职能上有了新的认识，但如何形成公共服务可持续的财政支持体制，提高公共服务品的财政比重，如何让这些纳税人的钱真正处于公众的监督之下，还需要建立一个稳定、科学、规范的政治和行政体制改革的长效机制。

　　今年，中央政府又制定颁布了一系列的惠农政策，更迫切需要乡镇机构改革，为乡村社会提供优良公共服务。俞正委员对此有一些担心，他说，随着地方政府职能的转变，各地对乡镇政府公共服务机构进行了一些探索性改革。但许多地方改革仍没有脱离计划经济的框架，其运行管理色彩较浓，服务色彩较弱。他呼吁重塑乡镇政府职能，围绕新农村建设所需来设置乡镇机构，改善政府在新农村供求结构上的矛盾冲突。

（责任编辑：温迪）