提案事由：

内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗，面积4万多平方公里，与瑞士国土面积相当，是内蒙古现存草原中最大的一个旗（县）。牧民约5万人，人均收入在内蒙古农牧业地区排名第一。

东乌旗属于干旱草原地区，生态环境脆弱，历史形成与这一特殊环境共生的游牧文化，原住牧民分散居住和放牧。建国之后，50年代开始有马背小学，服务半径约10公里，马背小学分散在各嘎查（村）进行教学，老师甚至到蒙古包牧民家集中授课。伴随教育的发展，七八十年代东乌旗的十几个苏木（行政乡）、57个嘎查（村），初级小学曾达到过20多所，全旗教师700多人。

由于出生人口减少和教育资源的调整，牧区学校的数量逐渐减少。1995年，东乌旗牧区共有小学校16所，学校服务半径约50-100公里。2005年，东乌旗牧区小学校有10所，在校学生约2000人。2006年9月，根据调整学校布局，撤并中小学校的政策，东乌旗将牧区小学校全部关闭（暂时保留了1所），所有学生集中在旗（县）上学。小学撤并到旗之后，小学校服务半径最远达到了250公里。

牧民对在锡盟牧区如此撤并小学普遍表示不满。主要原因，一是孩子年龄太小，理应与家人共同生活，就近入学，待年龄较大，再到旗里住宿上中学。二是撤校明显增加了牧民的经济负担，除了学童生活费用的增加，不少家长还到旗里陪读，离旗较远地区的牧民每户要增加约1万元支出，陪读和接送学生到旗里上学明显干扰破坏了牧民的生产生活秩序。三是造成原有学校校舍闲置浪费，以及部分国有资产的流失。

在牧区大量撤并学校，更为深层的后果，是对草原文化的伤害。儿童从上小学起即被“拔”离草原，脱离了家庭，脱离了牧民的生产、生活方式和民族文化。此外，在草原学校和老师具有传播和普及文化、科学、法律知识，丰富草原文化生活，沟通草原与外界联系等重要的功能，是草原上现代文明的生长点。将草原小学全部撤除，意味着取消了学校在草原上的教育、文化功能。

东乌旗的这一现象具有一定共性。大规模撤并牧区学校是锡林郭勒盟的既定政策，盟教育主管部门提出“把苏木学校全部撤并到城镇”的目标，政府网站称已“基本实现牧区苏木学校在旗县市所在地集中办学”。这一政策的另一个后果，是民族学校大量减少。与2000年相比，全区民族中小学减少了889所，其中用民族语言授课的中小学减少了878所。

本案建议：

2006年我国新修订的《义务教育法》第12条明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”

2006年9月，教育部颁发《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，明确提出“有的地方工作中存在简单化和‘一刀切’情况，脱离当地实际撤消了一些交通不便地区的小学和教学点，造成新的上学难”；“这些问题，造成了一些边远山