《光明日报》整版报道民进中央2019年大调研。

　　【圆桌对话】

　　嘉 宾：

　　张志勇 民进中央教育委员会主任、山东省教育厅一级巡视员

　　邓丽丽 民进中央文化艺术委员会副主任、北京大学文化产业研究院动漫游戏研究中心主任

　　周海涛 北京师范大学高等教育研究院院长、中国民办教育研究院院长

　　主持人：本报记者 王海磬

　　教育、文化服务业的营商环境，不仅关乎社会民生，关乎满足人民日益增长的美好生活需要；也关乎市场主体的信心活力，关乎促进国内消费、培育国内市场。目前，制约教育、文化、出版等服务业发展的痛点和堵点仍存，现有政策间相互冲突，管理强、服务弱和民营资本融资难、融资贵等问题不容忽视。按照2019年中共中央关于优化营商环境的政党协商选题，民进中央以“深化‘放管服’改革 激发微观主体活力”为主题，以教育、文化服务业为重点领域，成立专题调研组，赴陕西、湖北、安徽、上海等地，重点调研中共中央、国务院决策部署的落实情况。

　　今天，我们邀请专题调研组的三位嘉宾，围绕如何帮助政府精准定位、把握好管理和服务之间的度，助力解决教育、文化服务业政策落地“最后一公里”问题开展讨论。

1.政策大量出台，成效开始显露

　　记者：作为一场刀刃向内的自我革命，“放管服”改革近年来一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。教育、文化服务业较为特殊，兼具商业性和社会性，对这类企业，地方政府在“放管服”改革中有哪些做法、举措，成效如何？

　　张志勇：“放管服”改革是推动政府职能深刻转变，进一步使市场在资源配置中起决定性作用，更好地重塑政府和市场关系，推动我国经济高质量发展的重要举措。按照中共中央、国务院关于“放管服”改革的要求和优化营商环境的决策部署，为了促进教育、文化服务业发展，近年来，各级地方政府积极落实、努力推进，出台支持政策，简化审批流程，改进工作方式，提高服务效率，发挥了积极引导作用。

　　在简政放权方面，陕西省以建立完善权责清单为基础，对42项教育类行政审批事项编制了网上办理流程及办事指南，陕西省渭南市制定了《降低企业运行成本行动方案》和“三年行动计划”。2017年以来，湖北省清理妨碍公平竞争的规章和文件2.2万件，修改不符合公平竞争要求的文件21件，出台《营商环境评价工作方案（试行）》，制定《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单》，破除各种不合理门槛和限制、推动投资便利化。

　　在放管结合方面，陕西省出台了《关于扎实推进陕西文化建设高质量发展的意见》，以及金融支持文化产业指导意见、工商登记意见、税收政策、上市后文化企业资源库管理办法等。湖北省制定《关于推进综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》，推行跨部门、跨行业综合执法。安徽省合肥市用“你点我查”的方式，充分发挥市民监督权，传播执法正能量，树立政府新形象。

　　在优化服务方面，陕西省西安市在全国率先实施注册登记“365天不打烊，24小时不间断”全天候服务模式，在85个节假日新登记57892户，占到了2018年新登记市场主体的10%。湖北省完善政府性融资担保体系，2018年共安排省级财政专项借款11.3亿元，支持市县担保机构提高增信能力；落实“4321新型政银担风险分担贷款机制”，全省97家政府性融资担保公司2018年末在保余额728.3亿元，为4.8万家实体企业提供担保。

　　邓丽丽：广大教育、文化服务业企业受到鼓舞，乘势而上，企业数量持续增加，民营民办市场主体比重加大，势头强劲，效益显现。

　　陕西省一批“专、精、特、新”民营文化企业优势明显，大唐西市文投集团、西安关中民俗博物院、西安荣信教育文化、陕西沙龙传媒等民营企业发展势头良好。西安市2018年新登记民营市场主体49.56万户，相当于2017年的1.78倍，占市场主体增量的98.89%，吸纳就业167万人。湖北省民办教育发展势头良好，截至2018年底，有各级各类民办学校（不含培训机构）6594所。湖北省推广、完善政府和社会资本合作模式，全省2018年教育类PPP项目12个，总投资约97.78亿元。

　　在调研中我们看到，民办学校和民营企业不断发展壮大，成为推动发展、深化改革不可或缺的重要力量。陕西省大唐西市集团是我国最早一批投身复兴丝绸之路文化、推动丝绸之路区域经济建设的民营企业之一，成功打造了大唐西市文商旅综合园区，在全国率先创新出“以商养文、以文促商”的文化事业和文化产业双轮驱动、可持续发展的模式，获得“国家文化产业示范基地”“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”等多项荣誉。湖北省武汉工商学院作为一所民办高校，积极开展产学研用协同创新，为区域经济发展、产业结构转型升级、社会综合治理提供技术与智力支撑。近3年来，学生在各类学科及技能竞赛中获国家级、省部级奖项500余项，师生共同开发软件应用产品37项、创新设计作品和产品218种、1万余件，获得“全国深化创新创业改革示范高校”等多项荣誉。

　　周海涛：营商环境，主要是指所在地行政系统的治理体系及管理服务能力。在调研中，我们发现，企业普遍感受到政府的管理理念在进步、管理方式在变革、管理手段在创新、管理效率在提高，公平竞争的市场环境逐步形成；普遍对政府相关办事机构作风和态度转变感到十分满意，对支持民营企业发展的优惠政策、简政放权政策有获得感，对政府的开放意识、服务意识和创新精神普遍点赞。

　　比如，陕西省非营利性民办高校每年获得财政4亿元的专项扶持资金；西安市民办学校对政府“分类收费、合理定价、一校一价”的具体措施非常满意。湖北省武汉市文化企业享受到地方政府的各类人才引进激励政策。

　　但我们也发现，在推进“放管服”改革过程中，地方行政部门普遍关注责权关系，当改革要求、法律依据、自身权限之间不匹配、不协调时，地方政府难免心存顾虑，束手束脚。

　　比如，根据“一枚印章管审批”的要求，地方成立行政审批局，负责民办学校和培训机构的审批工作，这与相关法律规定的教育行政部门、人社部门、工商部门对民办学校、培训机构进行审批或登记的精神不符，并带来审批和主管部门责权不清的问题。

　　而多地先行推行的“容缺受理”改革措施，与我国《行政许可法》现行规定不完全相符，地方担心存在被追责问责的风险。由于《民办教育促进法实施条例》及具有可操性的具体配套政策未出台，地方上对如何依法提供财政支持、税收优惠、用地政策、投融资和抵押等政策尚不明确。此外，网上办学如何审批、新业态下文教产品质量如何监管，如何应对事中事后监管的极大压力等，这些都是地方行政部门在“放管服”改革中面临的“刺挠”难题。

　　在调研中，我们发现当行政依据相互冲突时，地方政府往往会无所适从。比如，地方政府根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，对一些旧厂房进行改造，作为群众体育健身场地，却不符合土地管理法中“城市土地性质与使用用途不得随意改变”的规定。