同志们：
今天，“民进参政议政工作年会（2004）”在这里隆重召开，这是我会继1998年在安徽合肥召开“民进全国议政调研工作交流会”，时隔六年后召开的又一次专门交流、研究、部署我会参政议政工作的重要会议。以此次会议为开端的民进参政议政工作年会制度，是我会参政议政工作制度化、规范化的一项重要举措。
这次会议的主要议程就是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻中共十六届四中全会会议精神，认清形势，明确民进参政议政工作的方向与任务；总结、交流各省级组织参政议政工作成果和经验；部署明年的工作。同时，研究如何进一步完善和健全工作制度和机制，更有效地整合全会人才、信息等参政议政资源，更充分地发挥整体优势，提高全会的参政议政水平，更好地履行参政党职责。
中共十六届四中全会是中国共产党在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强执政党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来中国共产党执政的主要经验，明确提出了加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强中共的执政能力建设的重要纲领。作为与中国共产党通力合作的参政党，协助推进中国共产党提高执政能力，加强自身的参政议政能力建设，成为民主党派在新形势下面临的紧迫任务。我相信，通过与会者的共同努力，我们一定能把本次年会开成一个团结务实、富有成效的会议。
下面，就民进的参政议政工作谈几点看法。
一、我会参政议政工作成绩及主要经验
在2000年年初，会中央提出了“以政治交接为主线，以参政议政和自身建设为重点，努力把民进建设成为适应21世纪的高素质参政党”的基本工作思路，并在实践中逐步形成了“围绕中心，服务大局”和“巩固老阵地，开拓新领域”的参政议政工作方针。几年来，会中央和各级组织确立了参政议政作为中心工作的地位，坚持基本工作思路，认真贯彻工作方针，开拓创新、讲求实效，使参政议政工作走上了理性化思考、规范化操作、制度化保障的发展道路，取得了可喜的成绩。
参政议政领域进一步拓宽。近年来，随着会中央和各地方组织不断适应新形势的要求，特别是在贯彻以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的过程中，坚持围绕中心、服务大局，把“巩固老阵地”与“开拓新领域”有机结合起来，不仅为教育、文化、出版事业的发展献计献策，而且在经济、社会发展的多个方面都发挥了很好的参政议政的作用。我会各级组织积极响应会中央领导集体关于要在国家大文化建设中发挥民进独特作用的号召，近年来，针对学前教育、高等教育、民族地区教育等教育领域中的新情况、新问题开展调查研究，积极建言献策。今年，会中央与11个省级组织共同开展的高教改革与发展调研，打破了多年来我会在教育领域参政议政工作进展不大的困难局面，向在老阵地中开拓新阵地的方向迈出了重要的一步。会中央主要领导亲自挂帅，通过走访、邀请座谈、召开参政议政研讨会等形式，争取出版领导部门和重要出版单位的支持和帮助，进一步加强了我会在出版界的组织发展与参政议政工作。会中央和各省级组织积极参与弘扬我国优秀传统文化和建设社会主义新文化的活动和参政议政工作，产生了较大的社会影响。
在巩固“老阵地”的同时，各级组织都较好地根据自身优势开辟了“新领域”，对“老阵地”与“新领域”相互关系的思考和研究也在不断深入，并有所建树。自我会“八大”以来，会中央向中共中央、国务院提出的10余份建议中涉及到“三农”问题、长江流域管理和综合治理、星火西进、可持续发展、民族地区经济和社会发展等各个领域。今年，为落实科学发展观，实现民族平等、区域协调发展，会中央与部分省级组织开展了民族地区经济社会发展的调研。据统计，各省级组织向本级政协提交的集体提案中，新领域方面的提案已超过提案总数的60%，部分地方已超过80%。
参政议政更注重质量，讲求实效。作为参政党，民进始终以主动积极的姿态，投身于建设中国特色社会主义事业的伟大实践中，紧紧围绕国家的战略部署确定参政议政选题，努力作到建有用之言，献务实之策。多年来，围绕中共中央、国务院关于“三农”问题、“西部大开发”、“振兴东北等老工业基地”、贯彻科学发展观等重大的执政兴国大政方略，会中央与各省级组织共同开展了近20项参政议政专题调研活动，在此基础上提出了10余份《建议》，30余份党派提案。所提建议受到中共中央、国务院及有关部门的重视与肯定，有些已被采纳。如我会在《关于建立长江防洪新体系的建议》中，首次提出了建立流域性管理体制的建议。此后，针对长江流域上、中、下游生态环境存在的不同问题开展了连续4年的系统调研，形成了关于长江上游“在金沙江干热河谷推广种植西蒙得木”、关于长江中游“湿地保护与合理利用”、关于长江下游“环境保护与修复”等多份《建议》，都得到中共中央、国务院的高度重视并予以采纳。再如我会提出的《建设陇海线星火产业带，推动中、西部经济发展的建议》，成为当年全国政协大会的1号提案，对于西部大开发中第一个星火产业带---“关中星火产业带”的建立起到了极为重要的推动作用。2003年又进一步促成了甘肃“河西走廊星火产业带”的启动，取得了令人鼓舞的效果。
今年会中央围绕民族地区经济社会发展问题先后赴浙江、贵州、云南、新疆四省、区进行考察调研，云南、贵州、广西、宁夏、内蒙古、新疆、四川、湖南、湖北、吉林等10个省级组织，也结合本省区民族地区的实际进行了调研。在综合全会调研成果的基础上，会中央向中共中央提交了关于加快民族地区经济社会发展、促进民族地区九年义务教育发展、推进民族地区双语教学、加强民族地区生态环境建设等4份建议。建议得到了中共中央和国务院领导的高度重视。胡锦涛同志批示：“请中办分送有关部门予以研究，并在研究‘十一五’经济社会发展计划时一并考虑。其中一些成熟的建议，应积极采纳，抓紧组织实施。”回良玉副总理在批示中真挚地感谢民进中央对民族工作的关心和支持，并请国家民委主动商有关部门，对报告所提出的加强民族地区经济、社会发展的建议予以认真研酌吸纳。
我会许多地方组织精选一些在当地有重大影响、带有全局性、方向性的课题，所提建议具有针对性、科学性和可操作性，符合党委、政府的工作思路，成为本级政协大会的“一号提案”或重点督办提案，有些被纳入当地中共省委、政府的工作决策，组织实施。如民进辽宁省委会在1998年的省政协大会上提出《转变政府职能，加强中介组织建设》的提案，此后的6年中，坚持跟踪落实，并针对新情况、新问题衍生出4份提案，连续4年被省政协会议列为“一号提案”，先后有5位省级领导作了批示，最终促成了《省政府关于促进行业协会发展的若干意见》的正式出台。再如民进江西省委会就“赣傩”文化保护与开发连续3年提出系列建议，得到省政府采纳，直接促成了2005年“中国国际傩文化艺术节”在江西举办。据不完全统计，近年来我会省级组织在地方政协会议上提交的党派提案中有近300 份被评为优秀提案，120 余份被确定为重点督办提案。
建言献策的渠道和形式更加多样、有效。我会各级领导参加中共党委和政府召开的协商会、情况通报会、意见征询会等，就经济建设和社会发展中的一些重大问题提出建议。如我会中央领导认真研究《政府工作报告》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《国务院关于加强基础教育的决定》、《公民道德建设实施纲要》、《中共中央关于加强执政能力建设的决定》等重要文件的征求意见稿，本着进直言、做诤友和挚友的精神，积极提出了修改意见和建议。又如中共中央多次召开会议征求关于国家经济宏观调控等问题的意见，会中央都及时搜集并参考地方组织和会内专家的见解和意见，向中央提出有分量的建议。
重视人民政协这一参政议政、民主监督的渠道，注重发挥会员中的人大代表、政协委员的作用，组织或协助他们通过大会发言，提出提案、建议，参政议政。五年多来，我会政协委员在全国政协大会上提交书面及口头发言300余篇，提案500余份。各级民进地方组织的政协委员在政协系统的提案总数已接近5000件。
随着形势的发展，我会建言献策的渠道和形式也更加多样、有效。如今年全国政协十届六次常委会把学习贯彻科学发展观确定为会议主题，这是民主党派建言献策的一条重要渠道，会中央认真准备在会议上的发言。各专门委员会根据以往的参政议政成果，提供了多份大会发言素材，经不断调整充实，最后提交了3份大会发言。其中，一篇被选为大会口头发言，而《长江管理要顺应规律，实行流域管理势在必行》的发言稿被作为全国政协的《政协信息》采用上报国务院，受到了回良玉副总理的重视并作出批示。除各级政协会议外，地方组织越来越多地通过建议案、专题调研报告、报送信息、直送建议等形式直接向各级党委、政府建言献策，都得到当地中共党委、政府主要领导的高度重视，为民主、科学决策提供了重要参考和依据。
充分利用党派领导人建言献策直达党和国家领导人这一特殊、高效渠道，会中央领导身体力行，亲自建良言，献实策，产生了重要作用。如会中央领导在去年抗击“非典”的斗争中，及时对我国的医疗卫生事业现状进行了分析，向国家领导人提出了《关于继续开展以创建卫生城市和环保模范城市为基本内容的爱国卫生运动、夺取抗击“非典”斗争全面胜利的建议》，被国家卫生部采纳。再如，会中央主要领导在考察林业工作后，就国有林业产权制度改革等有关内容向国务院领导提出建议，得到高度重视。目前，国家发改委、林业局正在抓紧研究、落实。
建设成多层次、多方面的参政议政人才骨干队伍。搞好参政议政工作，人才是基础。人才数量的多少，决定了我会参政议政工作的广度及其发挥作用的大小；人才质量的高低，决定了我会参政议政工作的巩固及其发挥作用的效果。会中央和各级地方组织都?
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