摘要：我国贫困人口主要集中在西部地区的农村。东西部发展的差距在农村表现得尤为显著。因此，西部开发的基础首先应该在“三农”问题上下功夫。
中共中央、国务院作出西部大开发的战咯部署，我们中国民主促进会各级组织和广大会员坚决拥护。一年多来，我会在全国人大副委员长、民进中央主席许嘉璐同志的带领下，组织西部各省民进组织和会内外专家学者，先后到陕西、甘肃、宁夏、四川、重庆、云南、贵州等地进行调查研究，并确定把“西部大开发要特别重视农业、农村、农民问题”作为我会2000年的重点调研课题。去年9月，在调查研究的基础上，在成都召开了“民进西部大开发研讨会”。
我们在调查研究中深深感到，西部经济的欠发达突出地表现在农村经济的欠发达；西部发展的相对滞后突出表现在农村发展的滞后；西部地区贫困状况突出表现在农民生活的贫困。我国贫困人口主要集中在西部地区的农村。东西部发展的差距在农村表现得尤为显著。因此，西部开发的基础首先应该在“三农”问题上下功夫。中央关于西部大开发的四项重大举措无一不同农业、农村、农民密切相关。没有西部农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕，西部就不可能有真正的发展，西部大开发也就不可能从根本上取得成功。我们认为，“三农”问题既是一个影响全局的社会经济问题，也是事关国家长远未来的政治问题；既是一个在认识上必须尽快统一和提高的问题，更是需要各级政府采取切实措施和进行扎实工作的问题。为此，我们提出以下建议：
一、提高各级党政领导对解决“三农”问题在西部大开发中重要地位和作用的认识
党中央、国务院对西部大开发中有关“三农”问题重要性的阐述已经非常充分，发展农业、富裕农民和繁荣农村经济的目标和任务也十分明确。但是，我们在调查中，在听取各级各部门领导的介绍中，很少听到有关解决当地“三农”问题的意见，还没有切实地把中央的战略部署同当地的实际结合起来，对解决“三农”问题缺乏长远的、明确的和具体的规划和措施。我们认为，到目前为止，西部不少地区还没有真正认识到“三农”问题的重大政治意义和战略意义，还没有在“三农”问题上狠下功夫。而要找到符合各地实际的兴农富民的路子，就需要各级领导进行艰苦深入的调查研究，特别是要到基层、到农民中去了解实情、寻找办法。解决好“三农”问题应该成为西部地区各级政府议事日程中的首要议题，应当成为当前农村“三讲”教育需要解决的首要问题。
二、通过农业产业结构调整和积极推进农业产业化进程，强化农业在西部开发中的基础地位
我们在调查中了解到，西部地区农业资源丰富多样，开发潜力十分巨大。实施西部大开发，国家和省（市、区）政府要根据各地自然条件、生态环境的特点，从宏观上对西部地区的农业产业结构进行调整，以此推动和促进农村经济的发展。根据目前西部农业劳动力人口还比较集中、庞大的特点，各地必须把强化粮食生产能力放在重要位置，尽早建立并完善耕地保护机制，建立一批稳产高产粮田，这样，可使“一返三还”工作真正落到实处，并做到可持续性。国家对符合政策规定的坡改梯工程一定要给予必要的支持，以确保农民有必需的粮食。国家在对西部农业基础设施建设上，要特别加大对推广节水、旱作农业的投资力度．西部各省要因地制宜发展特色农业；宜草地区应大力加强草地建设，积极发展草地畜牧业，同时加快治理草地沙漠化，严防对生态产生新的破坏。
发展小城镇宜采取积极稳妥的步骤，一定要建立在农村产业结构调整和二、三产业发展的基础之上，切忌不顾实际的“一窝风”；要使农村富余劳动力逐步向二、三产业转移，让农民逐渐适应从业和社会生活的转变，从而使劳动力转移和建设小城镇成为农民的理性选择和自觉行动。
三、西部大开发中解决“三农”问题要坚持科技为先导，采取切实措施，加大农业生产和农村发展中的科技含量
我们认为，要解决西部“三农”问题，最迫切的是要加强农村科技力量，提高农民的科技文化素质。目前，西部农业技术推广体系单一、薄弱，十分不利于先进的农业科技成果在农业生产中的应用和推广。建议西部省（区、市）应健全和完善现有的地、县、乡三级农技推广体系，充分发挥该体系在推广和应用先进农业科技中的作用。
我们在调查中也看到不少成功的范例，如有的地方多年来实施的“星火计划”、“丰收计划”在促进农村经济发展、农业结构调整和农民增收中发挥了显著的作用．“星火计划”、“丰收计划”是一项投资少，见效快，农民得实惠的好项目，是解决“三农”问题的切实有效的“抓手”。在西部大开发中要作为一项战略性任务继续大力推广．各级政府要依靠科技进步，充分发掘本地区的资源潜力，以市场为导向选择项目，以“星火计划”、“丰收计划”的实施为切入点，由小到大，培育和组建集生产、科研、贸易为一体的农业龙头企业，培育区域性支柱产业。建议中央财政加大对“星火计划”、“丰收计划”项目的资金投入，在税收、贷款等方面给以优惠，并引导农民投入，吸引外资和鼓励非公有制企业参与“星火计划”的发展。我们建议国家有关部门在适当时候召开一次西部地区“星火西进”的工作会议，大力推进此项工作。
西部农村经济滞后的另一个重要原因是市场经济观念薄弱、市场信息不灵、市场渠道不畅，因此，要健全和完善农业信息与市场预测系统，为西部地区农业结构调整提供有力的保障。建议各级政府高度重视信息在指导农业生产中的作用，各级农业主管部门应把为农民提供各类农业信息服务作为主要职责之一．农业信息和市场预测系统应由农业部门统一负责组织和管理，保证信息发表的权威性、可靠性、准确性。在小城镇建设中，要把农业信息系统建设作为一项重要工程予以前瞻考虑。
四、国家应逐步制定完善的政策，推动西部农村改革，为西部农村经济的发展创造良好的环境
国家制定有关西部开发的各项政策和措施应该充分体现对农业、农村和农民问题的支持。例如，国家加大对西部基础设施建设投资的政策，就应向农业、农村和农民倾斜。同时要开辟多种投资渠道，制定鼓励和吸引外资和国内东部地区到西部投资的政策，鼓励发展非公有制经济的政策，吸引人才、加速培养人才的政策等等。这些政策应具有相当的优惠力度．建议国家设立西部贫困地区发展、西部少数民族贫困地区发展、西部农村教育发展、西部小城镇建设发展等专项资金，以支持西部农村的发展。
要加速推进西部县、乡两级政府的机构改革和职能转变。进一步健全和完善村民委员会组织，加强农村基层民主政治建设。要把提高县、乡、村三级干部的素质，改进思想作风、工作作风和领导作风作为西部大开发中的一项基础工程来抓，应有必要的投入。
五、西部大开发在一定意义上讲是智力的开发，要充分发挥教育的基础作用，全面提高农村劳动力的素质
治贫先治患，优先发展教育特别是基础教育，应该成为西部大开发的一条必须遵循的原则。首先义务教育“重中之重”的地位决不能动摇。我国还有15％人口的地区没有实现九年义务教育，基本上是在西部。西部义务教育已经达标的地区基础也很不稳固，远不足以支撑西部大开发对人才的需求．建议在“十五”计划中央和省两级财政加大对贫困地区、边远地区、少数民族地区义务教育支持力度的基础上，尽快建立“政府负责、财政为主”的义务教育投入体制，使西部地区的义务教育工作尽快缩小与东部、中部地区的差距。
其次，从中央到地方各级政府必须认真落实江泽民总书记关于教育问题谈话中的重要指示，狠抓农村职业教育的改革和发展。各级政府的教育主管部门和其他有关部门应提高对农村职业教育重要性的认识。建议在“十五”期间，中央财政应支持资助西部地区每个县建一所农村职业教育中心，并设立中等职业教育奖学金和助学金，鼓励和支持农村学生完成学业。农科教结合是农村职业教育的特色，也是发展农村经济的重要途径，县级政府应加大统筹力度。在办学体制上大力鼓励社会力量办学，在学制上应更加灵活，在教学内容上要增加科技含量和实践内容，教学活动体现以科技为龙头、致富为目标，为提高农民的科学文化素质服务。
今年我们将遵照中共中央的有关精神，继续关注和重视西部农业、农村和农民的问题，并就“科教兴农、科教富农、星火西进”等课题，沿陇海铁路线的一些地区作进一步深入调研，在此基础上继续为西部大开发建言献策，作出我们的贡献。
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