摘要：我国2000年如期实现基本普及九年义务教育的目标以后，使所剩15％人口地区“普九”达标的同时，切实采取措施进一步改善“普九”后的农村学校办学条件和提高教育质量，是摆在我们面前的一项重要历史任务。
我国2000年如期实现基本普及九年义务教育的目标以后，进一步改善农村学校办学条件和提高教育质量，并使所剩15％人口地区“普九”达标，是摆在我们面前的一项重要历史任务。1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出了义务教育巩固与提高的任务，并将巩固和提高的重点确定在农村和贫困地区。同年颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》也明确指出今后教育工作的重点和难点在中部和西部，计划通过实施国家贫困地区义务教育工程等措施，保障实现2010年全面普及九年义务教育的目标。
根据中央上述文件和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的精神，民进中央及民进地方组织进行了多次关于农村义务教育的调研。通过研究分析调研材料，我们认为，当前农村特别是贫困地区农村“普九”工作的巩固和提高首先要解决好以下几个问题。
－、搞好义务教育是各级政府的主要责任，保证各级政府（首先是中央和省级政府）加大对义务教育的投入仍然是关键的一环
加大对农村基础教育的投入，不仅是当前巩固和提高农村“普九”成果的需要，也是国家补偿农业，真正把“三农”工作放在经济和社会发展工作首位，确保我国安定团结、持续发展的重要一环。
为此，我们建议：
1、抓住税费改革这一契机，建立以政府拨款为主，各级政
府合理分担的义务教育投入新机制。
在农村地区实行税费改革，减轻农民负担，是保证国家长治久安，发展农村生产力的重要举措。但试点省县的情况表明，改革后乡镇收入减少，经费入不敷出。农村义务教育经费的三根支柱〈教育费附加、教育集资、财政拨款〉去其二，而财政资金跟不上，转移支付用于农村义务教育的比例又很少，致使无法解决教育经费十分困难的问题。不少地方拖欠教师工资的现象更加严重。在把义务教育经费的筹措和管理上收到县后，大部分县财政同样困难。
因此，要改变中央和省级政府的经费筹措能力强但责任却小的状况，加大这两级政府对义务教育投入的比例。农村特别是贫困地区农村义务教育经费来源必须以中央为主渠道，中央政府的投入占最大比例。鉴于目前各省教育经费极不平衡的现状，建议中央政府利用财政分配手段，使全国的义务教育经费指标向均衡化发展。国家应制定县级义务教育的财政拨款最低保障标准，对于无法保证最低标准的县，由中央和省财政补助支持。
中央和省级政府应建立支持贫困地区农村义务教育优先发展的财政转移支付制度。中央政府应集中财力，利用好转移支付等手段，调整中央财政中教育经费的支出结构和支持农村义务教育的安排下达方式，提高贫困地区义务教育经费投入，切实有力地支持贫困地区义务教育的发展。省级政府应遵循中央科教兴国的战略方针，宁可少搞一点基建项目，也要千方百计地从综合转移支付中优先划出足够的比例用于贫困地区农村的义务教育。贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程、特殊教育的专项资金、免费教材、少数民族教育等项目的资金拨付应确保增加并且固定化、制度化。
鉴于农村税费改革后，《教育法》和《义务教育法》规定的农村义务教育投入的法定来源_教育费附加和教育集资将逐步在全国范围内取消，因此，要考虑相应修改这二个法律的有关条款，否则将造成不能依法行政的局面。
2、切实解决好“普九”的遗留债务问题。
前些年，很多农村乡镇（或学校）为“普九”达标，举债搞基建，计划从以后收取的教育费附加中偿还。安徽的经验表明，在税费改革教育费附加和教育集资取消后，乡镇（和学校）已无力偿还债务。有的地方因债主追债，校长躲债，已经严重影响了学校的正常教学活动。
学校欠债的问题在贫困地区农村带有普遍性，处理不好，将严重威胁农村义务教育的巩固和提高。应该看到，这笔债务是政府对义务教育投入的拖欠，因此各级政府有责任拿出一笔专款来，彻底解决这一问题。今后要把农村学校的基本建设纳入城乡基建规划和投资规划，从根本上杜绝再出现类似问题。
3、加强监督检查。
各级政府要加强对下级政府部门落实义务教育责任的监督检查。上级政府要充分行使好自己的职权，对财政性教育投入未达到“三个增长”要求的要及时督促、改正。加强对义务教育资金拨付与使用的监督与审查，切实提高使用效果。要将政府部门落实义务教育责任的状况（“三个增长”、教育费附加的征收和使用、普及率、入学率、巩固率等），作为考核一届政府主要领导（特别是党政一把手）政绩的重要依据。
二、巩固普九成果，必须切实降低农村地区过高的辍学率
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出：“地方各级人民政府要把农村初中义务教育作为普及九年义务教育巩固提高的重点，努力满足初中学龄人口高峰期的入学要求，并采取措施切实降低农村初中辍学率”。近年，农村特别是贫困地区农村辍学率普遍升高。就我们的调查，一些地区初中辍学率甚至超过两位数，个别地区初中三年辍学率竟高达40％。
农村学生辍学的原因主要是：
——农民家庭经济困难。
——家长看到许多大学毕业生还找不到工作，供子女读书的动力减弱，对无望考上大学的孩子，更索性让其弃学挣钱。
——课程设置及教材都是围绕升学，不注意培养学生的一技之长，为大多数不能升学的学生考虑的太少。而初中职业教育的学习内容也不完全适应市场需求，使学生和家长觉得钱花得不值得。
——现有教材难度太高，衔接太紧，导致不少学生负担太重并因跟班读书困难而厌学、辍学。
因此，我们建议：
1、针对贫困地区农村和农村贫困人口实施免费义务教育。
实行免费义务教育可从国贫县做起，再逐步扩大到省级贫困县。建议以20％左右的义务教育工程款和部分中央的转移支付款用于贫困家庭子女的免费义务教育，并进一步完善助学金、奖学金制度，切实解决农村贫困家庭子女上学的经济困难。在实现全国“普九”后，建议将贫困地区义务教育工程款逐步转为贫困地区免费义务教育资助金，帮助贫困地区首先实行真正的义务教育。
2、根据农村实际需要，大幅度改革课程设置和教材，使农
村学生能真正学以致用。
在农村学校特别是初中加大职业教育渗透的力度。农村职业学校的专业及课程设置要紧密联系就业市场，不仅考虑当地农业发展的需要，还要考虑农村劳动力转移的需要。各级政府要加强服务意识，为农村职业学校的办学和职业学校毕业生的就业做好服务。
三、加强农村师资队伍建设，调整教师在职培训内容
我们在调查中发现，不少地方特别是贫困地区农村在普及义务教育工作中存在着重数字而轻实效的现象。特别是在一些农村地区，入学率、辍学率、教师学历达标率、危房面积等抽象数字几乎成了普及义务教育工作的全部内容，而对大量存在的学生学习困难和成绩低下现象却熟视无睹。造成学生学习困难的原因很多，也很复杂，但有一点是确定无疑的，那就是要解决这些问题，必须依赖广大农村教师素质的提高，依赖教师教育活动质量的真正改善。
因此，我们建议：
1、加强教师培训机构和制度的建设。
巩固、改革和强化原有的各级教研组织，把教研组织和教师培训紧密结合起来，因地制宜地建立科学合理的教师在职培训制度。加强省市级教研机构的培训功能，为地方培训教师；建立国家级教师培训机构，培养省市级的教育骨干和专家；利用现有师范院校的办学条件，实行政策鼓励和分配任务结合的办法，着重为贫困地区培训师资。
2、在职培训中注重提高教师实际教育教学水平。
在培训过程中，应当把教师教育科学素养的提高和教育教学经验的总结放在与提高科学文化知识水平同样重要的地位上，切忌脱离实际的简单灌输和形式主义的“学历达标”。要紧密联系教师教育教学实践，帮助他们提高基本的教育教学技能，特别是帮助他们形成对自己的教育教学工作进行自我分析和自我反省的能力，从而使之能够在教育教学实践过程中不断得到提高。
3、千方百计充实贫困地区农村教师队伍。
加强农村教师队伍建设必须大力提高农村教师的待遇。同时还应结合“东部地区学校对口支援西部地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本地区贫困学校工程”，采取优惠政策，吸引和鼓励城市教师和公务员到农村特别是贫困地区支教。
可考虑建立这样一个制度：将在贫困地区农村中小学任教一定期限，作为被评聘高级教师职称的必要条件。
2001年12月20日
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