西部大开发战略的终极目标不仅仅是建多少项目，而是要让那里的老百姓，特别是广大农民富裕起来。各级干部必须带着热爱和关心农民群众的深厚感情、全心全意为农民群众谋利益的高度责任感，在西部开发中十分重视和切实解决好农业、农民和农村的问题。这是执政党宗旨的体现，是学习贯彻江总书记“七一”重要讲话的重要实践，是各级政府、各行各业坚持把人民的根本利益作为自己工作出发点和归宿的具体体现。尽快统一和提高各级政府领导班子对“三农”问题重要性的认识，真正把“三农”“放在各项经济工作的首位”，是今后解决“三农”问题的关键。我国加入 WTO后，解决一些地区和领导干部认识差距的问题，更为急迫了。
从去年到今年我们为“三农”问题先后到九省区市农村调研，择其较急、可行的问题建议如下。
一、实施“星火西进”，建设西部地区星火计划产业带
十五年来的大量实践证明，“星火计划”，这一“我国科技人员的创造”（江泽民主席语），的确是推动农村社会经济全面发展、促进农民增收的一个切实有效的“抓手”。 与其他基础设施建设相比，星火项目是最直接让农民得到实惠的，也是“立足当地资源”培育区域性支柱产业，增强地方经济实力的一条有效途径，应充分认识和发挥好它在西部大开发中兴农富民的作用。建议：
1、在实施“十五”期间国家星火计划规划中，把建设陕西关中星火产业带作为重点加以落实，同时，在甘肃河西地区安排若干个国家级星火计划项目，逐步形成河西走廊星火产业开发带。通过国家的重点扶持，既促进陕、甘两省地方经济的发展，又带动西部地区农村经济结构调整和转移农村剩余劳动力、科学引导地方合理开发和利用自身资源，实现持续、快速、健康发展。
2、建议国务院有关部门牵头召开一次星火西进工作会议，推动和部署“星火西进”工作。
3、中央财政继续加大对“星火计划”的支持力度，专项资金从每年3900万元增加到5亿元，用于重点支持有利于解决农民增收的种植养殖以及农副产品加工项目、农村科技信息化和农民人才培训等。江苏等省的实践证明，这是一项迅速培养税源、十分划得来的投入。七亿多农民，每年为此投入5亿元，并不算多。
二、深化改革，把科教兴农落到实处
我们认为，杨凌农业高新技术产业示范区在促进农业高新技术、促进体制创新的同时，利用高新科技成果辐射带动周边和陕西地区农业发展、农民致富的经验值得总结和推广。建议：
1、以解决农业发展的实际问题为目标，调整西部地区的农业科技发展导向。在注重提高科研学术水平的同时，更要注重面向市场。结合国家确定的农业产业基地布局，合理配置国家农业科研机构和高等农业院校的研究力量。今后农业科技人才的培养要适应多种经营和非农化的农业发展趋势，特别是要注重农业管理人才的培养，为此，可以用高校扩招的名额分配等办法对学校和考生进行引导。
2、积极推动农业科技产业化，探索科技兴农的新形式和新机制。在各级政府统筹下，以实施农科教相结合、贸工农一体化等行之有效的方式改革和完善农业技术推广体系，切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务。运用财政、金融、行政等手段促进以高校、科研机构为主体的技术推广体系的建立和发展，实行专业队伍和农民组织相结合、无偿服务和有偿服务相结合的方式，充分调动科技人员、农民推广农业科技的积极性和创造性，加快先进适用技术的推广和应用。支持和引导涉农科技企业改革内部治理机制，采取科技人员技术入股等形式让他们在为农服务的同时自己也富裕起来，从而调动科技人员的积极性。要重视农业龙头企业在培育新品种、推广新技术中的作用。
3、认真发掘研究本地区资源，加大扶持力度，形成区域性支柱产业，特别要重视品种、品质、品牌意识。在农业产业化中，政府工作的一个着力点是依靠先进的科学技术实现现代化的生产手段和监测手段，来促进农业生产规范化、标准化。任何一个农业产业链的形成都需要标准化的焊接。
4、高度重视信息在指导农业生产中的作用，各级农业主管部门应把为农民提供各类农业信息作为主要职责之一。在交通不发达的西部地区，加快现代化通讯系统的建设尤为必要。建议中央和各省一起建立、整合、健全农业信息与市场预测系统。这些系统应由农业部门统一负责组织和管理，保证信息发表的权威性、可靠性、准确性。在小城镇建设中，要把农业信息系统建设作为一项重要工程予以前瞻考虑。
5、在有条件的一些省区，逐步建立示范和辐射作用强的农业科技基地。建议中央在西南地区（例如重庆）再建立一个国家级农业高新技术产业示范区，集约和优化本地区的农业科技资源，借鉴杨凌经验，加速科技研究和成果推广体制的改革，建立能够激励创新的制度结构和环境，以促进这一地区科教兴农的实施。
6、要把提高西部地区农民的文化技术素质摆到各级党政部门的重要议事日程上来。各级教育行政部门加强对贯彻《国务院关于基础教育改革和发展的决定》中出现的情况和问题进行调查研究，采取对策。加快实施九年制义务教育，并大力提高教师的综合素质；把大力发展职业教育，特别是农村职业教育作为解决“三农”问题的一项重大的基础性措施来抓。建议中央有关部门组织西部各省开展“教育富民”工程，通过职业教育和成人文化技术培训，转移农村剩余劳动力、培养农村致富骨干、推广农村科技致富示范项目。我们希望在“十五”期间中央财政能够资助西部地区每个县建一所农村职业教育中心，并设立中等职业教育奖学金和助学金。统筹农业管理、科技推广和教育等部门的力量，尽快根除农村职业教育多头管理、政出多门的弊端，完善县级政府统筹管理体制，同时制订优惠政策大力鼓励社会力量办学。
三、完善农业投入机制，提高农村金融服务水平
首先，要严格执行《预算法》，保证财政支农资金到位；减少直接由财政部门划拨和管理的农业投资，落实产业管理部门的财权，以提高资金的使用效率。
其次，中央银行调整对从事农业信贷的银行的考评奖罚标准，恢复这两年撤消的农村储蓄点，遏制农村资金通过银行流到城市的势头，大幅度提高农业小额贷款的比例。为减少农业贷款的风险、降低银行的运行成本，建议中央财政（包括扶贫资金）拿出一些钱（例如每省2亿）给各省建立担保基金，实行市场化管理，代银行进行风险评估。省财政拿出一些钱，与中央扶贫资金一起进行贴息。
第三，要逐步增加国家财政对县以下农村公共设施建设的投入，采取财政补贴、财政贴息等多种方式，支持农村社会发展。除了政府自身的投入要增强，还要制定优惠政策，鼓励和引导社会资金投入。中央授权，允许西部有条件的省、区、市发行债券，用于农业和生态环境建设。
第四，积极探索利用外资发展西部农业和农村经济的途径。
另外，我们还想为西部地区反映两个具体问题。一，西部干旱地区创造了一些小型水利建设模式，如甘肃东部（如定西地区）的小型、成片“集雨节水”工程，花钱不多，很有效。可否把这种小型水利工程纳入国家水利建设计划，予以资金支持。二，对于草原“三化”治理，国家可否设立专项资金并出台相关融资政策。
四、促进西部农业生产的市场化、专业化
农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕最终的出路和希望都在于市场，要靠经营的市场化、专业化，引导农民在市场经济的实践中转变观念、增长才干。
1、当前，在区域农业产业结构调整的基础上，国家要加快全国性农业产业布局的调整，确定全国主要产粮区，扭转各地都“以粮为纲”的格局。
2、对生态脆弱地带的农村人口逐步实行必要的整体移民，改变低效益的生产、生活活动对生态的进一步无休止的破坏。
3、积极推动和支持农村合作社、农民专业技术协会、农民联合体等多种形式的农村经济合作组织，尽快制定相关的政策、法规，促进农业产业社会化服务体系的建立和完善，发挥其引导农民参与市场经济、把农业产业化与市场化相连接的桥梁作用。
4、通过政策鼓励、典型示范、保障服务来培育和支持建立一支素质较高、有市场经济意识、善于经营服务的农民经纪人队伍，逐步实现按层次配备合理、按地区形成网络、按行当成龙配套，建立农产品运输的“绿色通道”，促进农产品的流通。苏北如盐城、淮安、徐州等地已有成功的经验，应予宣传、推广。
5、加强干部队伍建设
在西部大开发中，广大干部要进一步解放思想、更新观念，关键是树立市场经济意识。目前实行的东、西部干部交流有利于西部地区干部队伍建设，促进各级干部更新观念，增强按市场经济规律办事的自觉性和工作能力。我们建议加大这项工作的力度。一方面，扩大交流范围，让更多的基层干部有交流的机会，要交流就交流各级领导的一把手，只交流副手作用不大；另一方面，适当延长交流时间（例如至少一届），使西部干部可以学到更多的东西，东部干部也能更好地发挥作用，有利于东西部地区的相互学习、相互交流和相互合作。
2001年12月27日
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