农业部从2000年开始在全国实施“生态家园富民计划”（以下简称“计划”）。该计划以农户为基本单位，以沼气建设为核心，整合农村各类可再生能源计划和高效生态农业技术，结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路，在基本解决农村生活能源的同时改善农民生产、生活环境，促进农业结构调整，实现农民增收节支，是促进农村经济、社会协调发展的一个难得的“抓手”和有效的切入点，为今后农村现代化和可持续发展搭建了一个新台阶。
目前，生态家园富民计划在示范阶段已经取得了显著效益：
一、实现农民增收节支和促进农业结构调整
示范农户以沼气为主要家用燃料和能源，可节约燃料费、电费；以沼渣、沼液替代化肥、农药，既节省支出费用，又从提高农产品质量中获得收益。增收节支效益随农户养殖、种植生产品种和规模不同而不同，户户年年有保障、且可持续。根据调查，实施这一计划后的农户年均增收节支1100--1500元。
该计划在解决农村生活能源的同时，拉动了养殖业，促进了种植业结构调整，发展了无公害和绿色农业。
二、有利于农村生态环境的保护与修复
沼气池对人和畜禽粪便进行无害化处理，减少传统种植、养殖对生产生活环境造成的污染；沼渣、沼液替代农药、化肥，不仅提高农产品的质量，而且有利于改良土壤、保护水源。
该计划对于巩固国家退耕还林还草发挥积极作用。使用沼气可以基本满足农民生活能源的需要，大大减少了他们因“柴事”不得不砍木打草，破坏植被的行为，使得退耕还林还草“退得下，稳得住，不反弹，能致富”。
三、为农村协调发展，农民走向现代文明搭建新台阶
建造沼气池和改厕、改圈、改厨、改院相结合的措施，改善了农民的生活环境和农村的公共卫生条件，减少了疾病的发生与传播，降低了农民的劳动强度，提高了农民的生活质量。同时，实施该计划所形成的产业还为农村剩余劳动力提供可观的就业机会。按照技工数与建池数达1:50，每个技工配备3名辅助工的要求，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳力800人左右。
四、密切党群、干群关系，促进农村社会稳定
该计划以农户为基本单位，通过政府补贴到户的方式帮助农民建池及配套改造生产、生活设施，是一项让农民能够直接得到实惠的富民措施。它成为基层干部贯彻“三个代表”重要思想，为农民办实事的有效载体和抓手；得到实惠的农民则把该计划称为“民心工程”、“德政工程”，从而密切了党群、干群关系，维护了农村的稳定。实施该计划是“三个代表”在基层的生动而具体的体现。
为使这一计划在全国更快地推广，让更多的农民从中得到更多的实惠，还有一些困难和问题应该引起重视，一是对该计划的现实和深远意义的认识有待进一步提高；二是农民需求与资金投入严重不足、资金筹措渠道单一之间存在尖锐的矛盾；三是有关政策措施和服务体系还不够健全、不够配套，应有效益得不到充分发挥。
因此，我们建议：
一、把“生态家园富民计划”作为一项满足广大农民需求和农村发展的大事和长期工作来抓
1．把“生态家园富民计划”更名为“生态家园富民工程”，由国务院领导亲自挂帅，加强领导，办公室设在农业部，由农业部具体实施。
2．国家在调整能源战略、能源规划及制定“十一五”计划中设立生态家园富民工程的专项规划，把发展沼气放到农村可再生能源发展的重要地位，提供相应的资金、科技、政策、管理等保证。重新修订西部各省的《农村能源规划》，补充环境影响评估的内容。
3．各级政府、各有关部门应提高对“生态家园富民工程”重要意义的认识，统筹规划，整合资源，形成合力，协调运作。
该计划涉及到相关技术研究与应用、建设用地、银行信贷支持、发展农村公共卫生事业和农村职业教育等多方面的政策配套和技术协作。实施中在争取、利用国家有限财力的同时，应强化与国家扶贫、林业、教育、环保、财政、发改委、央行、卫生、国土资源等部门的联系，把户用沼气建设与生态农业、菜篮子工程、安居工程、小康村、生态村、创建卫生城镇、环保模范城镇等结合起来，统筹规划，形成合力，相互促进，共同发展。
4．教育与政策引导相结合，鼓励社会各方面关心、支持和参与生态家园富民工程的建设。
要充分利用现代媒体，通过各种渠道，采取多种形式向全社会充分展示、及时宣传“生态家园富民计划”的内容、作用和重大意义，努力扩大社会影响面，尽快提高社会各方的认识，增强参与意识，逐步形成社会道义支持转为实际支持的局面。要联络各方面的力量，拓展生态家园富民计划的实施领域。如与团中央“希望工程”、教育部“普九”等工作联系起来，在西北地区建设“生态校园”；与军队有关单位联系，建设“生态军营”；与全国妇联联系，宣传“生态家园”对提高妇女素质，、提高妇女地位，、减轻妇女劳动强度等重要作用，全力推行沼气综合利用的技术。
二、加大投资力度，开拓多元化的投融资渠道，支持生态家园富民工程建设
1．提高中央财政的支持力度。建议从明年起用于这项工程的国债资金增加到每年30亿元，并适当提高对西部地区农民的补贴标准；
2．整合涉农资金形成合力。建议将现有的农村可再生能源专项、小型公益设施建设、小城镇建设等资金整合起来，建立国家“农村生态家园富民工程”专项。
3．利用多样灵活的方法贷款融资。各类金融机构应允许农民采用抵押、村担保或多户连保等多种办法获得贷款，用于生态家园建设。贷款可直接面对农户，也可以面对能源服务公司。
4．坚持产业化、市场化方向，提高商业化水平。应把推行该工程作为长期的政策，给生产企业一个稳定的预期，通过提高商业化水平和合理竞争，不断降低产品成本和市场价格，逐步从政府统一招标、集中采购，向政府推荐、农民自购过渡。
三、加强管理，依靠科技，建立和健全农村能源服务体系
1．各级政府和有关部门要把实施“生态家园富民计划”作为实践“三个代表”重要思想的具体行动纳入到议事日程上来，作好全方位的服务工作，使该计划真正融入到全面建设小康社会的系统工程中去。
2．农民自觉参与的势头渐强，各级政府要充分利用农民的积极性，努力探索一种“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式，切实保护好农民的积极性。要充分动员农民自身的力量，培养和支持农民自己的专业协会，使生态家园的各项技术通过农民自己的相互传播得到推广、普及。
3．随着农村沼气使用的普及、提高和使用时间的增加，能源服务公司必将产生并起到越来越重要的作用。应该提供一个合理的政策框架鼓励现有能源服务公司为农户提供能源服务，尤其应鼓励农民自己组织起来，兴办能源服务公司，既可以提供新的就业机会，又可以提供规范的服务，使沼气及相应设施能够持续、正常地运转。
4．加快技术标准的更新，推行“最佳实践技术”公布制度，鼓励实用沼气技术研究。
首先，加快沼气及相关技术标准的修改和更新，设立沼气“最佳实践技术”公布制度，每年由沼气主管部门予以公布，并鼓励使用新的更合理的技术。
其次，增加投资，鼓励和加强农村沼气及配套生产技术的研究、开发。主要包括三个方面的技术，一，饲养技术，这关系到产气的数量和农民的收入；二，温室大棚的种植技术，这关系到该工程能否获得“附加值”；三，北方烧炕技术。只要拓展沼气的利用范围，就能提高综合效益。
第三，政府有关部门应充分利用现有的农民职业教育体系，动员和调动一切积极因素和教育资源，为农民素质的提高创造更为有利、有序的政策环境和运行空间。从事工程建设的农民技术员必须获得相应职业的国家职业资格证书，持证上岗。例如，建设沼气池的施工人员必须获得“沼气生产工”等类似的国家职业资格证书，并力求做到建设任务与持证人数相匹配。
（2004年）
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