各位委员：
改革开放以来，伴随着参与经济全球化进程的不断加快，我国正在经历一场深刻的经济发展和社会变迁。在这一过程中出现了东部地区迅速崛起，而民族地区相对落后的趋势，成为我国实现全面小康和构建和谐社会的瓶颈之一。
民族地区面临的困难主要有以下几个方面：
一是经济发展水平较低，基础设施落后，自我发展能力弱。在民进中央考察所到云南、贵州、新疆的7个自治州和地区，有6个自治州和地区的财政自给率在20%以下，有的甚至不到10%。在全国固定资产投资快速增长的2003年，云南省怒江州的固定资产投资为负增长。
二是教育、卫生等公共服务事业的发展严重滞后。以教育为例，截至2002年底的统计数字，西部地区372个未实现“两基”的县（市）中，少数民族聚居县占83%。据云南有关方面提供的资料，省内７个人口较少民族的人均受教育年限不到3年，文盲率为15.4%。
三是生态环境脆弱，自然灾害频繁。民族地区大多位于边远山区、草原和荒漠地带。脆弱的生态和有限的环境容量，因人类活动日益遭受破坏，自然灾害更加频繁，反过来危及人们的生存基础。1949—1979年，新疆和田地区被沙漠吞噬的土地达46万亩。该地区的策勒县县城，曾三次为风沙所迫而迁移。
四是贫困人口多，生产生活条件差。全国592个国贫县，民族地区有267个，全国2800万贫困人口，民族地区有1300多万。我国人口在10万以下的少数民族有22个，63万人，其中绝对贫困和低收入人口39.4万。人口较少民族聚居的行政村有640个，其中较大部分村没有通电、通邮、通公路和通电话。
综上所述，民族地区由于地处偏远，自然条件恶劣，经济社会发展水平低，自身发展能力弱，使其不可能依靠自身力量摆脱落后状况，实现跨越式发展。民族地区的经济社会发展滞后，不仅是全面建设小康社会的重点和难点，也是构建和谐社会面临的重大挑战。地区发展差距的不断拉大，民族地区群众的长期贫困，将会严重挫伤各族干部群众的积极性，使其产生落后失望的心理，成为影响民族关系和社会稳定的深层次根源。事实证明，民族地区的发展已成为21世纪中国发展的全局性战略问题。加快民族地区的发展，有利于增强中华民族的凝聚力和向心力，从而为国家的长治久安和社会主义制度的巩固奠定坚实的基础。近年来，中共中央、国务院实施了西部大开发战略，为进一步加快民族地区的发展奠定了基础。民族地区要加快发展，离不开国家和东部地区的大力扶持和帮助。国家应在继续加大扶持力度的同时，对加快民族地区发展做进一步的战略思考和适当的政策调整。
为此，我们提出如下建议：
1、由国务院牵头制定具有前瞻性和战略性的“民族地区经济社会发展规划”，加强对民族地区经济社会发展的总体指导和协调。同时，在“十一五”计划中应将民族地区的经济社会发展单列成章，提出民族地区“十一五”发展的目标、方针、指导思想和政策措施。
2、以完善财政转移支付制度为核心，加大对民族地区的财政支持。应调高民族地区的转移支付返还基数，提高政策性转移支付补助系数，建立一套有利于民族地区与东部地区平衡发展的财政转移支付制度。针对民族地区公共服务水平落后的状况，国家应在资金上给予大力扶持。建议设立民族地区教育和卫生专项补助，支持民族地区教育、卫生事业的发展。对民族地区的基础设施建设继续加大投资力度，向下延伸到县、乡，使少数民族群众可以享受到西部大开发的成果。
3、加大“兴边富民行动”的力度。建议国务院成立兴边富民行动领导小组，加强对兴边富民行动的领导。中央财政增加支持资金，把全国兴边富民行动重点县由现在的37个扩大到74个，争取用3到5年的时间，使边境少数民族聚居地区发生根本性变化。
4、按照“互惠互利，体现支援”的原则，形成沿海发达城市对口支援民族地区的有效机制，在支援的方式上应变单向支援为资源共享、人才互动、共同发展。同时，对民族地区的300个贫困县，采取任务分配和政策引导相结合的方式，使东部地区经济较发达的300个县（市）与之确定“县与县”长期对口支援的互助关系和固定的援助模式。
5、引导和鼓励非公有制经济参与民族地区的经济开发。要大力发展非公有制经济，提高非公有制经济在民族地区经济总量中的比重。建立、完善非公有制经济参与西部大开发的政策扶持和引导机制，在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担方面，给非公有制经济以平等待遇，鼓励民间资本、技术、人才流向民族地区。
6、研究制定民族地区资源开发的补偿政策。“十一五”期间，国家投资的重点项目，民族地区有资源、有市场的，应优先安排在民族地区。国家在民族地区开发石油、天然气等矿产资源，应安排一定比例的初级产品留给地方发展深加工项目。应适当提高资源税的征收额度或征收资源使用费，并全额留给地方财政，使民族地区的资源优势转化为经济优势。
7、建立生态补偿机制。根据开发者付费、受益者补偿的原则，从国家、区域、产业三个层面，通过加大转移支付和项目支持等措施，对为保护生态做出贡献的民族地区给予合理的补偿，以减轻这些地区的生存和发展压力。同时，应尝试建立对生态保护区群众的直接补偿政策。
8、集中力量解决人口较少民族的贫困问题。 “十一五”期间，国家应进一步加大对人口较少民族和特困地区的政策和资金投入。建议中央财政设立“扶持人口较少民族发展专项资金”，用6年时间，每年投入5—8亿元，开展“扶持人口较少民族发展大会战”，重点解决人口较少民族的基础设施、生产生活条件改善和群众增收问题。
各位委员，当今世界并不太平。民族矛盾已经成为社会动荡、国家分裂，区域战争连年不断的主要原因。然而，“风景这边独好”。我国56个民族长期以来和睦相处，共同进步，充分体现出中国共产党民族政策的英明与正确。继续发挥中国特色社会主义制度的优越性，促进各民族共同发展，携手共建和谐社会，不仅是实现全面小康社会的题中应有之义，更是为全人类作出的巨大贡献。
（贺旻副主席在全国政协十届三次会议上的大会发言）
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