各位委员：
近年来，国家对教育进行了深入的变革，教育领域的各个方面都取得了可喜的成就。这其中，教育政策尤其是国家重大教育决策对于推动教育改革与发展，发挥了极其重要的作用。但是，我们也必须看到，完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的现实需要，特别是在我国加入世界贸易组织的条件下，对教育决策会提出更高、更新的要求，继续提高教育决策过程的科学化与民主化水平迫在眉睫。
提高教育决策的科学化、民主化水平，也是现阶段我国教育持续健康发展的内在要求。其一，目前我国的教育规模空前扩大，各级各类教育机构和受教育者的人数急剧增加。而计划经济时代沿袭下来的传统的管理模式和经验主义的管理方法，显然不能有效地服务于教育事业的健康持续发展。其二，教育主体多样化发展。多样化的教育主体，改变了教育资源的结构，带来更加复杂的利益关系。特别是我国加入世界贸易组织以后，部分学校、教育机构将对外资开放，办学主体将进一步多样化。其三，教育需求在总体上趋向旺盛的同时，逐步走向分化。在全国整体上实现小康的同时，民众的教育需求空前高涨。但是，对于具体的受教育者和家庭来说，教育需求存在很大差别。第四，各级各类教育在城乡之间、东中西部之间、边疆与内地之间，发展非常不平衡。部分发达的城市地区已经普及了高中教育，而广大的农村贫困地区仍然在为“普九”或者“普六”而努力。其五，教育管理面临着应试教育与素质教育、教育的公益性与产业性、精英教育与普及教育、教育的效率与公平、教育的发展的规模速度与质量、学校管理的集权与分权等多重矛盾和对立，教育管理难度极大。
总之，我国教育发展处在重大的转型上升时期。教育现代化要求全国教育均衡发展、各级各类教育的协调发展，促进人的全面发展，实现教育与经济社会同步发展。为此，教育决策必须具有前瞻性、系统性、开放性。进一步提高教育决策过程的科学化与民主化水平，是全面贯彻国家教育方针，提高中国共产党和政府在教育领域的执政能力、管理能力的需要；是保证教育改革始终走在正确的轨道上，为全面建设小康社会、和谐社会提供智力和人才支持的关键之所在。
为此，我们建议：
国家应该在进一步转变政府职能，推动政府依法管理教育，深化教育体制改革，创新教育管理的方式的同时，推动教育政策尤其是重大教育政策的决策科学性，建立科学的教育决策程序，避免决策的盲目性、随意性和片面性。
第一，建立重大教育问题的预警机制，及时、准确地预测与把握可能出现的重大教育问题。要充分认识该项工作的极端重要性，组织专门力量，以常规立项的方式，组织多领域、多学科的专家持续地开展教育预警研究。重点要做好两方面的工作：一是开展前瞻性研究。对教育自身发展变化中的新问题，尤其是受社会经济环境的影响而出现的重大教育问题，进行研究；同时对重大教育政策实施中可能遇到和引发的各种问题进行预测，并向政府相关部门及时通报；二是建立反馈调节机制。要研究、制定应对措施，一旦出现重大问题或负面影响，能够及时作出相应的调整。
第二，建立重大教育决策的实证调研制度，帮助决策者全面、准确地把握实情，制定科学、有效的政策方案。要注重科学方法，强调深入的实证研究，以事实为基础；要考虑我国各地教育发展水平及其所处经济社会条件的巨大差异，深入弄清各区域教育发展的真实状况、存在的困难及其主要矛盾；及时发现和纠正政策制定过程中出现的误差、偏向。为此，应注意吸收不同学科、不同背景、不同意见的各类专家参与调研工作。在时间、经费许可的条件下，应组织多个独立的调研队伍并形成多种备选方案。
第三、建立重大教育决策的咨询制度和论证制度，充分发挥智囊机构和专家学者的作用。教育行政部门应该与大学、研究机构建立定期的交流、咨询、协商讨论制度，通过座谈会、研讨会等形式，听取、吸收专家、学者们的意见，重点要集中在发现政策方案以及决策过程中的问题与缺陷，从而促使政策更加完善。
第四、建立重大教育决策的公众听证制度，保证教育政策相关利益群体了解和参与决策进程，并表达政策诉求。重大教育政策的出台必须听取广大民众的声音，听取他们的利益诉求，特别是政策直接利益相关群体的意愿与需求，并作出适时、适宜的调整。政策付诸实施以后，还要做必要的宣传推广工作，以赢得民众的理解与支持。
第五、建立重大政策执行过程和执行效果的评估与改进制度，不断提高政策设计的科学性、有效性。建立和完善带有中介组织性质的评估监控机构，对推动政府教育决策的科学化和民主化，具有重要的实际意义。现阶段，教育行政部门可委托大学或研究机构，对政策的实施过程和政策效果进行监控与评估，并及时提出充分的反馈信息和改进建议。在教育行政部门出台重大教育政策的同时，应聘请有关专家制定相应的政策监控目标、内容和方法，制定出评估政策效果的指标体系。
各位委员，“政策和策略是党的生命”。无数事实证明，凡是政策和策略制订得好，事业就兴旺发展。反之，事业就会受到损失，而教育决策上的失误，往往带来不可挽回的长远的负面影响。所以，如何制定出正确的政策和策略，是各级政府和行政主管部门始终应该追求的目标。在目前我国经济社会文化发展所处的转型时期，要求教育适度超前发展，然而教育领域存在的问题较多，而且各种矛盾盘根错节，极为复杂，单靠一个部门的调查研究能力和协调能力显然是不够的，迫切需要决策者在遵循教育规律的基础上，充分尊重民众的教育需求和意愿，充分吸收全社会的教育智慧，以进一步提高我国教育决策的科学化和民主化水平，推进教育事业不断健康快速发展。
谢谢大家！
（民进中央在全国政协十届三次会议上的党派提案）
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