改革开放以来，国家高度重视环境保护工作，采取了一系列重大举措，使我国一些地区的生态环境得到保护和改善。但是，我国生态环境形势仍然十分严峻，一些地区生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。
造成我国生态恶化和破坏的原因是多方面的，法规体系不健全是重要原因之一。近二十多年来，我国颁布了一系列有关环境保护与自然资源管理的法律法规。但由于这些法律法规的侧重点不同，尚未形成系统的生态保护法规体系，各资源法大都针对自然环境中的某一特定要素来制定，没有考虑自然环境的有机整体性和各要素的相互依存关系。这种单要素管理难以起到整体效果，不能满足生态保护的客观要求。
近年来，国际上已从单要素管理向多要素、全系统综合管理转变，强调对生态保护的统一监督和综合管理。很多国家制定了综合性生态环境保护法，由单一生态环境要素的治理和保护，日益走向对生态系统的整体性保护。澳大利亚和法国均采用了环境法典化的模式，制定综合性环境法典。日本于1993年制定了《环境基本法》，用以取代《公害对策基本法》和《自然环境保全法》，明确了环境保护的基本理念包括保持生态系统的平衡。俄罗斯2002年颁布了一部综合性的生态环境保护法，即《俄罗斯联邦环境保护法》，明确以保障生态安全为目的，注重生态系统整体性保护，确立了生态保护的法律制度和措施，国外的这些立法经验值得我们研究和借鉴。
生态问题是一个综合性问题，不能仅以单一的要素看待和衡量。只有树立宏观的、系统的观念，才能做好生态保护和建设工作。无论是污染防治，还是生态保护都具有很强的宏观性、社会性、综合性，涉及到各个部门的工作，要实行综合治理，统一立法、统一规划、统一监管。
为此，提出如下建议：
一、抓紧制定综合性的生态保护法。以我国现有的环境体系为基础，以遵循生态系统客观规律、坚持生态化方向为基本原则进行整合与重构，设计出我国生态保护法的基本框架，明确生态保护的目的、原则、适用范围、基本法律制度和措施，确立统一监管、整体保护的管理体制，完善监督检查和法律责任的规定。一部以“生态系统方式”为理念的综合性生态保护法，必然会为我国生态保护和建设提供强有力的保障。
二、建立和完善生态保护法律制度和标准，弥补各部自然资源法中生态保护缺失。如建立生态区划制度、生态规划制度、生态效益补偿制度、生态建设项目管理制度、生态风险评估制度，生态示范区制度、生态监测制度、生态破坏预警制度等。
（2005年）
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