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民进吉林省委员会成立于1985年3月6日,同月9日召开的主副委办公会议上,研究决定成立专门委员会,即省民进的教育委员会、文化出版委员会、妇女委员会、离退休委员会。专门委员会与省委会一道共同走过了20年。20年中,既有对专门委员会人员的充实调整,又有专门委员会随工作需要增减或名称的变化;既有对专门委员会工作的定位思考,又有对专门委员会职能的探讨;既有对专门委员会工作具体要求的《专门委员会工作条例》、《专门委员会工作制度》的制定、修改、补充和完善,又有在建立工作机制方面,今年年初制定的《民进吉林省委关于加强专门委员会工作的意见》的出台与实施。
从吉林省民进成立20年发展情况看,专门委员会工作大体分以下三个阶段:
1、摸索阶段。(1985年-1990年)从省委会建立之初成立的四个专门委员会看,既有从参政议政角度出发而成立的教育委员会、文化出版委员会,又有从自身工作管理角度出发而成立的妇女委员会、离退休委员会。由于外部环境对民主党派参政议政虽有要求,但并不明确。所以专门委员会在参政议政方面作用的发挥并不明显,基本上是由省委会组织教育委员会对教育方面开展调研后,在政协会议上形成大会发言。
2、逐渐趋于成熟阶段。(1990年-1997年)中共中央[1989]14号文件颁布后,文件对民主党派在社会主义社会政治生活中的性质、地位、作用、职能等诸多方面进行了明确的阐述和规定。明确提出“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的,同中共通力合作,共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党”。14号文件的颁布对民主党派作为参政党如何发挥作用提出了新的要求,这就要求民主党派必须调动广大会员在参政议政方面的积极性,在建立一支较强的参政议政队伍方面下功夫。于是,在1992年换届之前省委会就对发挥专门委员会作用提出新的工作思路,即选择热心会务工作,有较高知识层次和社会知名度,有较强参政议政意识和能力的优秀人才进入专门委员会,并根据界别和参政议政工作需要将文化出版委员会分成文化艺术委员会和出版委员会。另外成立了对外联络委员会,同时制定了《民进吉林省委专门委员会工作条例》。“条例”中对专门委员会设置、任期、工作内容、应发挥的作用及领导分管和机关干部联系专门委员会制度、专门委员会如何选择调研课题、如何开展调研等方面都提出了明确的要求。专门委员会的调整、“条例”的制定,使专门委员会工作逐步得到领导重视,作用逐步得到发挥,工作逐渐步入制度化、正规化轨道。这个阶段,专门委员会工作在省委会领导的重视和支持下,在机关的协助下,各专门委员会围绕普通教育、高等师范教育、中小学德育、中小学劳动教育、教师进修院校建设、出版事业改革与发展现状、文化艺术与市场经济、文艺表演团体现状等诸多方面积极开展调查研究,经过调研共向省委会提交11份调研报告,作为省委会在省政协会议上的大会发言材料、书面交流材料和提案,为省委会参政议政工作做出了应有的贡献。
3、重新定位,建立并逐步完善专门委员会工作机制阶段。(1997年-现在)这个阶段随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的实施与完善,中共对民主党派参政议政工作的要求愈来愈高,各党派之间的横向竞争和本党派自身建设的需求,需要民主党派要有一大批有较高知识层次,有较强参政议政意识和水平的参政议政人才队伍,而这些人才又大都集中在各专门委员会,更有一部分后备干部需要在专门委员会工作中锻炼和提高。所以,应该考虑对专门委员会工作重新定位,在工作机制上应探索和完善。尽管在这个阶段各专门委员会围绕国情、省情及党和政府中心工作在各个专门领域开展了大量的调查研究,以省委会的名义提出意见、建议达30余件。但由于参政议政工作机制不完善,使专门委员会的作用没有充分发挥出来,积极性也没充分调动起来,使工作有时处于被动。鉴于此,省委会于今年初重新修订了《民进吉林省委专门委员会工作条例》(以下简称《条例》),重新制订了《民进吉林省委关于加强专门委员会工作的意见》(以下简称《意见》)。重新修订的《条例》和《意见》对专门委员会的定位,对省委会如何发挥专门委员会的作用,对机关职能部门如何做好服务和保障工作,对专门委员会的学习制度、会议制度、选题审题制度、课题负责人制度、专题论证制度、整体协调和独立作战制度,奖励制度等方面,都提出明确的要求,这必将对推动和促进专门委员会在省委会参政议政工作中作用的发挥,对集中智力优势,提高全会参政议政能力和水平,建设一支高素质参政党一定会起到积极作用。
多年的工作实践,我们深深体会到,要使专门委员会在省委会的参政议政方面发挥积极作用,使之成为省委会参政议政的重要队伍和力量:1、领导重视是关键。由于省委会领导将参政议政工作一直做为工作之重,开会必讲参政议政工作的紧迫性和重要性,并且省委会领导身体历行,亲自给专门委员会选择调研课题,提出调研方向,亲自参与调研和调研报告的论证,甚至亲自撰写调研报告,给大家做出了极好的榜样,使专门委员会的工作从摸索到趋于成熟,从趋于成熟到工作的定位思考和制度与机制的完善,使专门委员会在省委会的参政议政工作中的整体作用得到发挥。2、建立队伍是基础。目前,省委会的五个专门委员会有委员60余人。他们中大多数都是本行业、本系统的姣姣者,而且都有着较强的参政议政意识和水平。他们无论是提出问题还是分析问题,并提出解决问题的建议都有一定的前瞻性和科学性。而且,专门委员会很多委员是省委会的后备干部人选,是省委会给他们搭建平台,让他们在工作中得到锻炼和提高的。所以,他们都有极大的热情和积极性利用这个平台来锻炼和提高自己。同时他们也为省委会的参政议政工作做出了积极贡献。
3、建立工作机制是保障。无论是省委会建会之初制定的《专门委员会工作条例》,还是经过20年发展到今年初的新的《条例》及《民进吉林省委关于加强专门委员会工作的意见》的形成,都是在工作实践中逐渐探索,为适应工作需求,为提高全会参政议政整体水平和质量过程中逐步形成的。而且新机制的建立,也一定会使专门委员会的工作能够更适应新时期中共对民主党派在参政议政方面的新的更高的要求。
民进吉林省委专门委员会的工作一直在探索中寻求发展,在发展中继续探索和完善加强专门委员会工作的新思路、新方法、新机制。尽管专门委员会在省委会的参政议政工作中发挥了一定的作用,但距新时期中共对参政党的更新更高的要求还相差很远,与兄弟省相比,工作还有很多差距。通过这次中常会议,我们一定要把会中央的要求,把兄弟省的好经验带回去,推动我省专门委员会工作再上一个台阶,使专门委员会在省委会的参政议政工作中发挥更大的作用。
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