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健全参政议政工作机制,不断提高参政议政水平



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    参政议政是我会的中心工作和基本任务,也是我会自身价值的根本体现。因此,我们省委会始终把参政议政作为一条主线,贯穿到各项工作之中。通过多年的探索和实践,我们已建立和逐步健全参政议政的工作机制,参政议政的水平不断提高。

    一、建立学习制度,增强参政党意识,掌握法规、政策,是做好参政议政工作的前提

    参政议政工作是政治性、科学性、实践性很强的工作,它要求全会上下要有强烈的参政党意识和责任感,还要熟悉法规、政策、国情、省情。

    务实必先务虚。我们建立起了中心学习小组领导下的政治理论学习制度,学习统战理论,学习中共中央各个时期和各项工作的方针、部署,学习国务院总理和省长的政府工作报告,学习相关法规。

    通过学习,我们确立参政议政的三个原则,树立四种意识。

    三个原则,一是忠实于中国共产党方针、路线的指导。共产党是执政党,民进是参政党,参政议政必须忠实服从执政党的政治路线,不能须臾偏离。发展这个第一要务、建设三个文明、坚持科学的发展观、创建和谐社会,这些就是我们参政议政的根本目标和主题。对于人民群众关心的热点问题,也必须放到这个大背景下去思考。

    二是拾遗补阙,当好助手。共产党是有丰富执政经验的成熟的党,而我们没有足够的经验和能力,不可能也没有必要去思考全方位的问题。我们就重点关注党和政府一时注意不到而又可能对全局造成一定影响的问题。我们只能做拾遗补阙的工作,只能当助手,而且要做到到位不越位,帮忙不添乱,切实不表面。有所为,有所不为,找准定位,选好方向,是参政议政中必须注意的。

    三是实事求是,注重实效。参政议政一定要做到知情出力,言之有理,切忌无中生有,妄加评论。从实践中,我们注意“四不提”,即正在解决的问题不提;一时无法解决的问题暂不提;无操作性的问题不提;没有调查研究的问题不提。

    四种意识,一是发挥全会整体作用。参政议政是党派政治行为,也是党派整体行为。只有群策群力,才能发挥整体功能。

    二是质量第一。参政议政的质量是衡量党派参政议政能力和水平的标准。我们不断增强质量意识,这就需要科学的精神,科学的思维,既重视科学性和合理性,又重视操作性和现实性,反对闭门造车和想当然。

    三是公关。参政议政过程中,需要加强与政府及其部门的沟通,还需要上下左右的协调,不能“孤军奋战”,否则,困难重重。

    四是深入细致地调查研究。我们体会到,凡是深入细致地调查研究之后的建言立论,往往情况准,分析透,措施实,效果好。

    二、建立和健全参政议政工作机制,是做好参政议政工作的保证
我们的工作机制包括两方面:

    首先是覆盖全省的组织网络:以省委会领导小组为核心,以专委会为依托,以调研小组为支撑,以调研室为参谋,以基层组织和会员为基础。这个网络分为三个层次:

    (一)决策层:

    由主委任组长,副主委和秘书长任副组长、各专委会主任和调研室主任参加的领导小组。其任务是根据当年党和政府的中心工作,收集分析各方面的信息,制订年度计划,确定重大课题,组织队伍,部署调研任务,审议重要提案或发言稿,总结表彰先进组织和个人。

    (二)执行层:

    包括各专委会、调研小组、各基层组织。其任务是就省委会拟定的年度计划提出具体课题,或针对重点课题组织调研,形成调查报告、专题论述或提案。

    (三)参与层:

    包括专题负责人、调研室、机关联络员、会员中的政协委员、省直基层组织、在政府任实职的会员、会内外专家。其任务是提出课题,参与调研,撰写提案或发言稿。其中调研室和联络员还有服务、协调、联络之责。

    其次是有序的工作流程:

    1.根据《政府工作报告》、《双月座谈会计划》、情况通报会和省级领导谈心的要点以及其它信息,领导小组经讨论后提出年度选题计划,下发到各专委会、省直委员会(支部)、各市委会。

    2.选题反馈,并提出初步设想。

    3.召开领导小组和省直基层组织负责人联席会议,确定重大课题和课题负责人(由副主委或常委担任)。

    4.领导小组组织队伍,审定调研室调研计划。

    5.深入调查,形式是实地考察、查资料、开座谈会等。

    6.分析研究,写成调查报告、提案或发言稿。

    7.调研室整理定稿,通过正式渠道上报。

    8.总结经验,表彰先进单位和个人。

    三、实现三个转变,参政议政工作取得了新成绩

    (1) 政治协商

    近五年来,省委会领导和会内部分专家共参加双月座谈会30余次,其它形式的民主协商会、情况通报会、意见征求会20余次。每次会前,我们都认真地作了充分准备,推荐中心发言人,就本省政治、经济、社会发展、人事安排等重大问题建言献策,产生了较好的影响。

    (2) 提案工作

    近五年来,省委会共准备了432份提案和发言材料,经筛选实际提交提案202份,大会发言材料77份,其数量逐年递增,其质量逐年提高。2000年省委会被评为省政协优秀提案单位,2001年被会中央评为议政调研工作先进单位,许多重点提案产生了很好的社会效益;有12件被中央和省内媒体报道,有6件被会中央采纳并呈送中共中央、国务院、全国政协,得到有关领导同志的重视。如《南水北调中线工程对湖北的影响及建议》和《关于设立长江日的建议》引起了省内外媒体的争相报导。协助会中央撰写的《关于长江防洪体系的思考》和《长江中游湿地保护和合理利用的建议》,经会中央呈送中共中央和国务院后,引起了党和国家领导人的高度重视,并作了重要批示。《关于贯彻实施〈中华人民共和国种子法〉及有关问题的建议》,经省人大常委会研究,促使全国第一部关于种子生产和管理的地方性法规出台。关于《抓好种子工作,促进农业稳定发展》的建议,经省长办公会研究决定,省财政共拨款五千万元,建成了一批种子工程基础设施。《基础教育面临挑战,改革发展任务十分艰巨》、《对青少年进行系统传统伦理教育》等建议的主要内容,都被《人民日报内参》和《情况汇编》刊用。去年10月22日,在由中共中央政治局委员、中共湖北省委书记俞正声主持、各民主党派主委参加的一次座谈会上,蔡述明主委提交了《关于优化洪湖管理,保护湿地资源的建议》,希望建立一个由荆州市政府直管的洪湖统一综合管理机构;加快步伐,规范洪湖湿地资源管理;采取切实有效措施,进行综合冶理;增加对洪湖治理的投入;实行洪湖生态目标管理责任制等。从以上六个方面采取积极有效的措施,抢救保护洪湖湿地资源,保护洪湖湿地生物多样性,还一个“美丽的洪湖,生态的洪湖”。此建议得到了省委书记俞正声、省长罗清泉高度重视,很快省委省政府在洪湖召开了现场会,落实了建议中的各项措施。

    回顾近五年来的提案工作,我们基本实现了三大转变:一是主体上出现了由发挥政协委员个人智力优势到发挥党派整体优势的转变;二是范围上出现了以教育为主到多领域、全方位的转变;三是目标上出现了由数量型到数量质量型的转变。

    (3) 信息工作

    近五年来,省委会共报送信息127篇,其中全国政协采用27篇,中央统战部采用3篇,会中央采用34篇,省政协采用75篇,省委办公厅采用7篇,省委统战部采用18篇,《人民日报内参》等媒体采用5篇。省委会获2000年度全省政协信息工作先进单位称号,2000年和2001年度统战部系统信息工作一等奖,有三名会员被评为先进个人。

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