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民进云南省委会:积极探索参政议政规律 切实加强参政能力建设


  2005年,民进云南省委按照民进中央参政议政工作年会(2004)和民进十一届九次中常会的有关精神,以《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中共中央[2005]5号文件,以下简称5号文件)精神为指导,以参政议政工作为重点,紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会,努力探索参政议政规律,切实加强参政能力建设,在各方面都取得了一些成绩,并被评为“民进中央参政议政先进单位”。 

  一、云南民进在参政议政方面取得的主要成绩

  在民进中央领导下,在中共云南省委的关心和指导下,我省民进各级组织团结和带领会员,始终把发展作为参政议政的第一要务,同时又把参政议政的作为民主党派的首要工作,紧紧围绕各级党委、政府的中心工作,较好地履行了参政党的职能,就我省经济社会发展的重大问题参政议政、民主协商,提出我会的建议和意见,为云南省的经济建设和社会发展做出了一定的贡献。

  (一)建言献策树精品

  2005年,云南民进积极履行参政议政、政治协商和民主监督各项职能,通过深入调查研究,科学分析论证,提出一批有前瞻性、科学性和可操作性的高质量的建议和意见。在2005年的省政协第九届委员会第三次会议上,民进云南省委提交提案78件,提案总数比去年多8件(去年70件),其中,集体提案21件,委员个人提出57件;向会议提交《以政府诚信为基石,加快云南社会诚信体系的建设》、《加强我省在农村富余劳动力转移中的农民教育与劳务培训》、《关于进一步加强云南省文化基础设施建设的建议》共3份交流材料,其中《以政府诚信为基石,加快云南社会诚信体系的建设》作了大会发言。

  ——会省委2005年的参政议政成果社会效益明显,得到了新闻媒体的广泛关注和报道。据不完全统计,媒体对会省委2005年的24项参政议政成果进行了报道,其中,《人民日报》1篇,《光明日报》1篇,《人民政协报》5篇,《云南日报》1篇,《云南政协报》10篇,《春城晚报》3篇,《生活新报》1篇;中共云南省委主办的《云南通讯》2篇;省电视台多次采访我会政协委员,其收视率较高的《都市条形码》栏目对我会提出的“领导干部乘公交车上下班”和“用电子设备监控网吧”等建议进行了报道,并请市民投票参与讨论。

  ——一些建议意见引起各级党政主要领导的重视,作了重要批示。提案《关于建立“奖廉”机制的建议》交由省监察厅承办后,受到了主要领导的高度重视,省纪委副书记、省监察厅厅长杨建甲同志专门作了批示,要求组织力量、认真办理。承办单位表示,将进一步结合我省实际,陆续制定出台一批反腐倡廉的法规制度,并就建立“奖廉”机制进行积极的探索研究和试点工作,并在时机成熟时在全省推行。2005年7月20日《云南政协报》头版,对提案进行了报道;提案《关于建立云南社会征信体系的建议》受到有关部门的重视,省政府副秘书长、省政府研究室主任车志敏同志作了重要指示,责成认真吸纳民进省委建议,加快推进研究工作。目前,省政府研究室已拟将民进关于建立云南征信体系的两条建议列为重要的对策研究课题,立项并开展调研,专题向省政府报告。8月10日的《云南政协报》头版对该提案进行了报道。

  ——有的成果得到有关部门的重视和采纳,促进了当地经济社会的发展。《云南省农村富余劳动力转移培训对策研究》调研报告受到了省委、省政府的高度重视,省农业厅等有关省政府职能部门对报告给予很高评价,并采纳了调研报告的意见和建议,吸收到由省农业厅、省劳动和社会保障厅、省教育厅等6部门共同制定的《2005—2010年云南省农民工培训规划》,并以云南省人民政府办公厅文件转发全省各地贯彻执行。2005年7月26日《人民政协报》以及2005年6月22日《云南政协报》头版头条作了详细报道;我会省政协委员提出的《领导干部乘公交车上下班》和《坚决遏制公车腐败》两个提案,得到有关领导的重视,在社会上引起强烈反响,对促进公车改革起到积极作用,并被昆明市列为“保持共产党先进性教育”的一项重要措施,从3月1日起,昆明市在开展保持共产党先进性教育活动中出实招,建议“市直机关各部门不得将公车开回家,倡议乘公交车或走路上下班”;我会政协委员提出的引起了了党政有关领导和相关部门的警觉,2005年,建设节约型政府的若干措施办法,已在逐步推进。

  ——参政议政工作及有的成果得到有关部门的表彰。结合云南实际,我们将参政议政和社会服务相结合,长期关注和研究少数民族教育等社会经济发展方面的问题,取得了一定成效,荣获“国务院第四次民族团结进步模范集体”;并且由于我们的参政议政工作有突破,机制有创新,被评为“民进中央2004年参政议政先进单位”;会省委的集体提案《关于把村(办)干部培养成农村经济发展带头人的建议》被评为省政协今年的十大重点提案之一,得到了承办单位的高度重视和媒体的关注,《云南政协报》(2005年5月11日头版)及《云南日报》(2005年5月11日第二版)对提案面商情况作了报道;由八个民主党派和省工商联联合提交的《关于让老百姓吃上“放心粮油和保健食品”的建议》提案,引起了省政协领导的高度重视,被列为今年的十大重点提案之一,由会省委罗黎辉主委出任“保健食品调研组”的领队进行了专题调研。

  (二)政治协商出真知

  会省委通过参加中共各级党委、政府通报协商会、提案面商、“双月座谈会”等,积极参与“编制‘十一五’规划”、“构建社会主义和谐社会”等全省政治、经济、社会发展的有关问题的协商讨论,提出一些真知灼见得到党委、政府的重视和好评,充分体现了党领导的多党合作和政治协商制度在云南得到认真的贯彻落实。为我省编制“十一五”规划献计出力,民进云南省委在省政协九届十次常委会议上作了题为《坚持科学发展观 着力推进我省义务教育的均衡发展》的专题发言,提出了要将普及和巩固九年义务教育作为云南教育发展的重中之重,加大对薄弱学校、普通学校的扶持力度,缩小各学校之间的教学差距,让大部分中小学生能公平地接受优质的义务教育等方面的意见和建议,引起了强烈反响,省发改委主任给予高度评价,认为是“最有参考价值和可操作性的大会发言”,《云南政协报》在2005年7月2日头版和2005年7月23日头版对发言进行了报道;在省政协九届十一次常委会议上,围绕“构建社会主义和谐社会”,会省委作了题为《构建和谐云南必须突出解决弱势群体问题》的大会发言。

  (三)信息工作显实效

  在2005年,民进云南省委积极反映社情民意,较有成效地利用信息“直通车”的作用开展参政议政工作,成绩突出,效果明显,荣获“云南省统战信息先进单位二等奖”,目前累计得分115分,在全省统战系统信息工作中暂列第一。截至2005年9月,《云南民进信息》从87期到126期,共出刊50期,《云南民进统战信息》共出刊27期,质量和数量居历年会省委信息工作之最。其中,《国民收入分配存在的主要问题及对策建议》、《建议在“先教”活动中应特别关注处于弱势群体中的共产党员》、《关于建立药品集中招标网上采购暨监管系统》、《建议把农民增收措施纳入我省“十一五”规划》等一批高质量的信息得到中央、省信息部门的采用和中共云南省委、政府有关职能部门的重视和采纳。截至有关部门近期信息采用反馈情况的不完全统计,其中全国政协采用3条,民进中央采用11条,省委办公厅采用5条,《云南省政协信息》采用5条,省委统战部采用25条,并有13期《云南民进统战信息》被《云南统战工作信息》采用。

  同时,充分利用信息的“直通车”作用,通过信息工作等形式对我国、我省重大问题、突发性事件做出快速反应,及时向有关部门报送,并以此为切入点建立起参政议政的快速反应机制和长效机制。如连战、宋楚瑜访问中国大陆有关问题的建议的信息避免了一般性的表态,既及时快速,又有一定的质量和深度,省委统战部称誉为有高度的政治敏锐性,也得到了民进中央和和全国政协的采用。
在信息工作实践中,我们探索信息的呈现形式和效果,形成系列信息。即以信息的方式,对一个重大问题“咬定青山不放松”,在时间上进行动态的反映,在内容上对此问题涉及的各个专题进行系统的反映,连续跟踪,形成系列,彰显效果、解决问题。如我们始终关注农村富余劳动力和国企离退休教师待遇问题,作了对农村富余劳动力转移、培训、整合资源等各个专题的系列信息;对国企离退休教师待遇问题作了《云光中小学所在企业破产在即 国办发[2004]9号文件却难落实》和《落实国办发[2004]9号文件,妥善做好安定人心的工作》的信息后,引起省委有关部门的高度重视,2005年中共云南省委出台了相关文件,成立了领导小组,现在我们又针对云南省出台的关于国企离退休教师待遇问题的88号存在的问题继续追踪报送信息。

  二、积极探索和建立科学规范的参政议政运行机制

  民进省委之所以取得这样的成绩,主要得益于探索和建立科学规范的运行机制。根据多年来的实践证明,建立科学规范的运行机制应该成为参政议政工作的重中之重。建立科学规范的运行机制是解决参政现存问题的一剂良方,是和政府运行机制相衔接的一个起点。具体来说就是要在加强研究、理清思路、创新机制、建设队伍、畅通渠道等方面进一步下功夫,使参政议政进入良性运转的轨道,使全体会员都能通过不同方式直接或间接参与我会的参政议政工作,从而使我会的参政议政工作能做到“人无我有、人有我优”,独树一帜。

  民进云南省委于2004年底召开了“参政议政(信息)、社会服务工作会议”,提出并研究了参政议政工作的机制建设问题,出台了三个文件,会后,各地方组织认真学习领会了此次会议精神,认真落实会省委三个文件的要求,进一步建立健全参政议政工作机构和工作机制,认真履行参政议政职能。主要基于以下做法:

  (一)创设学习研究机制,加强对参政议政理论的研究,探索参政议政的规律。会省委领导多次强调没有理论上的的清醒,就没有政治上的清醒,不能“不识庐山真面目,只缘身在此山中”, “为参政?
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