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民进吉林省委会:建立和完善参政议政工作机制 提高参政议政能力和水平



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    中共中央提出了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的目标,做出了加强执政党执政能力建设的决定,这对我会参政议政工作提出了更高的要求。作为与党风雨同舟几十年的亲密友党,要真正履行参政党职责,必须加强参政议政能力建设。

     一、 建立机制,保证参政议政工作的制度化、规范化、科学化

    参政议政工作机制建设是提高全会参政议政能力和水平的保证,也是建设高素质参政党的必然要求,更是使参政议政工作向制度化、规范化、科学化发展的需要。今年初,省委会根据工作需要重新修订了《省民进专门委员会工作条例》,重新制定了《吉林省民进关于加强专门委员会工作的意见》。重新修订的《条例》和新制定的《意见》对专门委员会如何发挥作用,对机关职能部门如何做好服务和保障工作,对专门委员会的学习制度、会议制度及选题制度都提出了明确要求,这对推动和促进专门委员会在省委会参政议政工作中作用的发挥,对集中全会智力优势,提高全会参政议政能力和水平,起到积极推动作用。

    省委会在《意见》的基础上又制定了《民进吉林省委关于参政议政调研课题征集、审定、申领、调研报告评审及采用后的奖励办法》具体内容有:

    (一)调研课题征集——参政议政调研课题的征集在省委会特邀参政议政人员,专门委员会委员、省人大代表、省政协委员,省委会机关调研咨询部及各市委会范围内开展。

    (二)调研课题审定——成立以主管领导为主的参政议政调研课题审定小组,审定小组由相关专家学者组成,对征集的调研课题进行审定。

    (三)调研课题的申领——对审定后的参政议政课题,实行申领制度。

    申领人申领课题时,要提出申领后的调研思路、调研基础、调研范围和具体调研时间,实行课题负责制。

    (四)调研报告的审定——调研课题负责人,要在规定时间内完成调研并形成调研报告,将调研报告提交给调研报告审定小组(根据调研报告内容,组织会内外专家临时组成)。

    (五)调研报告的修改——调研报告审定小组要在规定时间内,对调研报告进行讨论修改,并提出修改意见后反馈给调研课题负责人,以保证修改。

    (六)采用与奖励——经调研报告小组审定后提交给省委会的调研报告一经省委会采用,给予奖励。奖励办法按省委会制定的《民进吉林省委关于在会员中征集社情民意、提案和奖励办法》执行。

    (七)总结表彰——省委会每年召开一次表彰大会,对为省委会参政议政工作做出贡献的会员进行表彰和奖励(已连续两年对在省委会参政议政工作中做出突出贡献的会员进行表彰奖励)。

    重新修订的《专门委员会工作条例》,重新制定的《民进吉林省委关于加强专门委员会工作的意见》及《民进吉林省委关于参政议政调研课题征集、审定、申领、调研报告评审及采用后的奖励办法》使全省民进参政议政工作在制度化、规范化、科学化道路上迈了一大步,使全会参政议政工作积极性得到了充分发挥,参政议政能力有所加强,参政议政水平有所提高,参政议政质量又有更大突破。

     二、 抓队伍建设,发挥全会整体优势

    省委会的专门委员会委员,政协委员,人大代表,参政议政人员,政府部门任实职人员,特邀、特约人员、信息员是省委会参政议政的重要依靠力量,他们是各个界别的专家、学者。但并非所有这些人员都能在参政议政工作中发挥作用,为使他们都能在参政议政工作中有所为,省委会主要抓他们的培训、培养、锻炼、提高工作,具体的做法是:

    1、专题学习

    省委会组织的所有大型学习都吸收他们参加,并在讨论中给他们创造机会和条件,让他们谈学习体会,在学习中注意将学习和参政议政工作结合起来,使他们通过学习有所思考,有所体会,有所行动。

    2、专门培训

    省委会每年都要举办一期全省的骨干会员学习班,每次学习班都要求他们在工作能脱离开时分批次参加,而且每次学习班都有意识的搞一次关于提高参政议政能力和水平的专题辅导报告,做到了有目的的培训。

    3、以会代训

    省委会组织召开的大型会议,专门会议都有意识的吸收他们参加,特别是专委会的主任、副主任,特邀参政议政人员尽量组织他们参加。通过参加会议让他们了解省委会的工作,向他们讲国情、讲省情、讲政府中心工作,为他们知情出力创造条件,使他们在参政议政工作中不盲目,又具有针对性,能提出一些有建设性、前瞻性、有见地的意见。

    4、搭建平台

    省委会组织的专题调研请他们参加,既能让他们得到锻炼,又能激发他们在参政议政方面的积极性,使他们能独立开展一些调研工作。有关参政议政的课题直接交给他们,由他们组织调研,省委会给予配合和协调。有些省委、政府、政协组织的专题会议,若需要省委会发言,省委会就让他们以专家、学者的身份,代表省委会发言,让会议组织单位去了解他们,发现他们,给他们以更多的机会充分展示自己。在推荐各级政协委员、特邀人员、政府任实职人员、专委会委员、信息员及后备干部等,都把参政议政能力和水平作为主要方面来考虑。

    5、发现人才

    在省委会的工作和活动开展中,省委会注意参政议政人才的发现,只要他们有所表现或确有在参政议政工作中的积极性,省委会就及时将这部分人员补充到专门委员会或聘为特邀参政议政人员,让他们能有更多的机会得到锻炼和提高。

    6、个别指导

    这些人员中有的非常有见解,思想也很活跃,能发现和研究一些问题,但对如何形成参政议政的提案,却感到有些困难,省委会机关负责参政议政工作的同志经常和这些同志一起研究,并给予指导。经过几番锻炼,有些同志已经在政治上趋于成熟,成为省委会在参政议政工作上的骨干力量,发挥了很大作用,做出了积极贡献。

    7、建人才库

    省委会从今年起将全国政协委员、省委会领导班子成员、省人大代表、省政协委员、特邀参政议政人员,政府部门任实职工作人员、特邀特约人员、信息员等相关人员的专业、界别、可能参政的领域,参政议政成果,参政议政方面发挥的作用等都输入省委会机关调研部的微机,并向会中央报送了按中央要求提供的参政议政人员。目前,省委会基本上建立了自己的人才库,并准备吸纳各级地方组织参政议政人才,建立与中央、省及省属地方组织的人才网络,以便于上下互动,充分发挥全会人才与智力优势,使全会参政议政工作能有更快更好的发展。

     三、 围绕党和政府中心工作,积极拓宽参政议政领域

    多年来,我们多围绕教育、文化,出版三个主要界别参政议政。在巩固老阵地的同时,也没忘记开拓新领域,这几年全省的组织发展多注意在更广泛的界别发现人才,培养人才,为省民进的参政议政领域的开拓,发挥了积极有效的作用。目前省委会的参政议政工作在多领域已全面开展,并有所建树。因为,我会的参政议政渠道很多,既有对高层政治协商,又有以党派名义向省委、省政府提出建议;既有政协会议上的提案,又有政协专题常委会、专题议政会议上的专门发言;既有通过调研报告,向党委、政协、统战部反映的社情民意和信息,又有人大代表的议案和提案。特别是省委会以党派名义提出的团体提案,我们注意在多领域提出意见和建议。这些意见和建议,既有帮助党和政府从宏观上发现问题和超前性的建议,又有从微观上百姓所关注的热点、难点和涉及经济发展,社会稳定方面的针对具体问题的具体建议,更有通过社情民意和信息所反映的身边事和涉及百姓利益的不寻常事。我们通过提案的形式提出具体的、可操作性强的意见和建议,通过书面发言的形式提出宏观的具有前瞻性的建议。在省政协九届三次会议上我们提交12件提案,其中《要加强对个体中西医诊所的审批监督,提高处罚力度》的提案,得到省政府的高度重视,省卫生厅领导到民进机关面对面对提案办理意见进行答复,全省开展了对中西医诊所的检查,关掉了一批不合格诊所,限期整顿了一批诊所,使全省对个体中西医诊所审批监督及处罚得以认真落实。

    省委会《应加快冬季采暖补贴改革》的提案也得到了省政府的采纳,省政府决定从2006年起在长春、吉林两市试点,将冬季采暖费补贴由暗补改为明补。

    省委会的《实行低保听政制,遏制低保发放的腐败》的提案提出后,全省对所有社区低保发放进行了大检查,查处了一部分被冒领、占用、挪用的资金,处罚了一批在工作中犯有错误的社区干部。 使国家财产免受损失,又使真正低保发放过程中的腐败得到遏制。

    省委会的《农村教育经费实行财政转移支付后应全额拨给教育》及《农村教育实行一费制后,教育经费缺口问题亟待解决》两件提案,被转到省政府常务会议上宣读并讨论,省政府表示 要高度重视这两个问题,认真研究后提出具体解决办法。

    在本次政协会上,我们还提交10份书面发言,书面发言多侧重宏观思维,建言立论。如《发展生态农业,充分利用可再生资源》、《促进产业集群形成,加快我省经济发展》、《抓住振兴吉林老工业基地契机,加快发展我省农村基础教育》、《建立生态旅游模式是长白山旅游战略的最佳选择》、《进一步推动生态省建设》、《加强对私营企业主的教育引导,促进吉林私营经济积极健康发展》等建议。既考虑政府的综合行为,又提出作为参政党的具体想法和建议,效果非常好。

    截止9月末,省委会共向会中央报送信息17件,向省政协报送社情民意21件,有3件得到省委书记及有关政府领导的亲自批示,上报省委统战部信息28件。

     四、 挥整体优势,促进参政议政工作的整体协调。

    省委会一直重视发挥群体优势,集中群体智慧,让参政议政充分显示出全会的水平,我们经常采取:

    1、上下齐动

    由省委指定专题,与有关市委会共同调研,或将调研题目发至全省各级组织分别开展调研,将调研报告集中上来后,由省委会汇总形成材料,再反馈给个市委会,在各级政协会议上就此题目,分别提出意见和建议。

    2、资源共享

    各市委会形成的参政议政课题,既涉及到本地区,又涉及到省的问题,市委会上报?
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