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参政议政是民主党派最基本的职能，民主党派参政议政的能力、成效是党派自身存在价值和政党功能发挥的集中体现。在当前我国政治、经济、社会快速发展的新时期，参政议政的难度和重要性不断提升，民主党派专门委员会被赋予新的性质、功能定位，承担了新的职责。如何更好地发挥专门委员会参政议政的功能与作用，更有效地提升专门委员会的参政议政能力与水平，在此我与大家分享以下几方面的思考，以期与大家一起探讨。
一、关于选题
在多党合作制度建立之初，对民主党派参政议政选题的定位存在一种倾向性的说法，即是“拾遗补缺”。这既与当时的形势、国家发展的需求有关，也与当时对参政党的功能和作用认识的不足有关。我认为这是对民主党派参政议政选题的狭义化认识。所谓“拾遗补缺”，即边边角角，即不重要，在这种思想的引导下，民主党派的一些参政议政选题局限于一些琐碎、局部、冷门的话题，这既严重地影响了党派参政议政和建言献策的效果与质量，也难以有力地支持执政党的执政工作和国家的建设与发展，同时也不利于参政党参政议政能力的提高，并严重影响了参政党参政议政作用与价值的发挥。
今天，国际形势风云变幻，国内处于改革开放的关键时期，政治、经济、文化和社会生活各方面都发生了新的重大变化，改革中各类深层次问题逐步凸现，社会热点、难点问题更为复杂、综合。国内外的客观形势不仅对执政党执政，同时也是对参政党的参政议政提出了比以往任何时候都更高的要求，今天参政党参政议政如果仍停留于“拾遗补缺”，实质上就等于自我放弃参政议政的地位与作用。因此，参政党的参政议政，同样包括专委会的参政议政，必须注重增强全局意识、大局意识，在选题上一定要有所创新、有所突破，要更加深入、深化，应着重关注当前国家新的发展需求，关注国家经济、社会、教育、文化、科技等领域发展中的重大问题、热点和难点问题，从而使我们的参政议政工作真正成为执政党执政和国家建设与发展的有力支持。这几年，教育委员会的工作努力在这样做，尽可能抓住事关国家教育发展全局或教育改革发展中的重大问题、关键问题或深层次问题、焦点问题进行参政议政、建言献策。比如，03－04年我们重点进行了我国高等教育改革与发展的研讨；04－05年我们连续两年就影响当前我国基础教育质量与效益的核心问题，也是制约当前“择校热”问题解决的关键、瓶颈性因素，即我国基础教育办学体制改革问题进行研究，前不久刚在上海召开了一次有多方面专家参与的研讨会，拟形成递交会中央的给中共中央、国务院的关于“我国基础教育办学体制改革的建议报告书”和若干个提案；04年我们在深入研究、分析我国近年重大教育政策及其效果的基础上，向会中央提交了“关于近年国家重大教育政策的反思与建议”，为会中央采纳，作为05年全国政协十届三次会议的大会发言。
二、关于队伍力量的组织
关于参政议政，王佐书主席有句形象的比喻：“公鸡打鸣”。我体会，它一强调参政议政应“到点”，打早、打晚都不行，时间上应恰到好处，突出说明其时效性；二强调参政议政应“到位”，打鸣就得打得响亮、高亢、有用，即有效性，而不能有气无力，或若有若无、若隐若现。
当前，因为国际形势和国内发展都处于一个新的历史时期，参政议政的主题与内容更加综合、复杂，参政议政难度越来越大，要求越来越高；不仅要抓准问题，而且要提出具有针对性、创造性、可操作、对问题解决有实质性帮助的对策建议；而且要基于事实、依据提出对策建议，这就要求必须进行广泛而深入的调查研究，因此，参政议政必须依靠两类力量：一是各省市地方组织，以保证调研的全面性和代表性；二是专家资源，包括①会内外，特别是会外的专家；②专业机构，特别是大学和科研院所中的专业性研究机构。 因为当前的参政议政突出强调时效性和有效性，而专家恰恰有长期的专业业务知识、研究经验、成果与思考的积累，充分调动专家与专业研究机构的资源，与他们密切联系、紧密合作，这既有助于我们在该打鸣时能打鸣，而且有助于我们在就当前热点问题建言献策时，避免因相关积累、力量的有限而仓促应战，或流于表面、肤浅，鸣而不到位，在更大程度上保障我们能提出有价值、有份量、具有真知灼见的提案、建议。
为有效地组织和调动上述两类力量围绕重大选题开展调查研究，形成合力，共同参政议政，对专委会的功能与性质应有新的认识与定位。专委会不仅应该是参政党的智囊团和参谋部，是参政党开展调查研究、参政议政的一线单位，即要直接进行参政议政，同时还要起到组织、凝聚的功能，既要依托会中央组织地方省市组织共同进行调研，还要发动和组织专家和专业机构共同参与研究、建言献策，起到发动和凝聚会内外专家、人才的重要组织载体的作用。也就是，专委会应该起到参政党中央延伸与加强与会内外专家、专业机构广泛联系、密切合作的桥梁、纽带的作用，协助与支持会中央更广泛地凝聚多方面的研究力量。
三、关于建立新的工作机制
原因：专家大多较忙，身兼数职；参政议政多为兼职，业余“闹革命”；会外专家通常是“友情客串”，各领域专家特别是一流专家人数有限；目前，多党合作制度中和党派参政议政工作中缺乏一些关键、有效的制度和机制的保障， 长此以往，将严重影响和制约专家、学者参政议政的投入和热情，十分不利于专委会组织会内外优秀专家参与参政议政，尤其难以长期、稳定地凝聚一批一流的专家学者队伍。因此，各党派中央目前都极为重视和吸引人才，谁先研究与建立有效的制度与机制，谁就能优先抓住和牢牢地吸引住人才。因此，特建议建立以下新的机制：
1．建立课题立项制度，以项目制组织会内外专家深入调研。 会中央首先根据选题的重大性、时效性和前瞻性原则，围绕国家经济建设和社会发展中的重大问题，或当前社会和百姓普遍关注的热点、难点问题，拟定一些具有重要意义的课题作为当年或近期参政议政工作的重点研究课题，然后立项、招标。
就此，为更有效地凝聚和组织一批一流的会内外专家、学者来参与项目研究，特就课题立项建议：
（1）会中央以党派中央名义向中共中央或中央统战部提出建议，明确各参政党每年可在党派中央层面设立5－10个重大研究课题，其项目级别相当于国家部委级课题。
（2）以会中央的名义，与各有关部委如教育部、文化部、科技部、发改委等部委及司局联系、沟通，就当前教育、文化、科技、经济等领域的重大问题，共同选择和拟定若干重要课题，并以部委和会中央的名义联合下发课题任务书，委托就教育、文化、科技、经济等领域的重大问题进行调研。比如，与教育部或其基础教育司、人事司、师范司等合作立项，委托进行“当前中小学素质教育存在的问题、原因及其对策研究”，或“当前我国教师队伍状况及教师教育状况研究”等。
（3）与国内外一些既有实力，又愿意为社会做公益事业的大企业合作，以党派中央的名义与这些企业联系沟通，建立以该企业命名的调研项目，比如“海尔中国基础教育研究基金”、“微软中国教师发展研究基金”等，利用各自的优势和专长，就共同关注的重要课题进行合作研究。党派主要负责课题的组织和管理，企业则主要支持课题研究经费。对企业资助的资金应建议纳入免税优惠制度，采取免税或税前扣除方式给予优惠。这种党派与大企业的“强强联合”，既能有力地推动研究的开展和问题的解决，又有助于提升企业的社会形象与口碑，实现参政党参政议政与企业发展的双赢，促进我国教育、文化和经济等各项事业的良性发展。
2．建立课题竞争机制，通过申报、竞标、评审等制度择优立项。 一方面要鼓励、发动会内外更多专家、学者等参与课题申报；一方面组织相关领域的专家成立课题评审组，对所申报项目的方案可行性及队伍力量进行评审，择优立项，以筛选出最高质量的研究队伍和方案。
为保障课题力量特别是专家的有效组织，特建议：对择优立项的课题，应对其中可能对研究作出实质性贡献的主要成员5－8人（视各课题情况而定），以会中央参政议政部名义发给课题任务委托书或课题证明，以保障各课题专家力量自一开始的有效组织与投入。
3．建立合作机制，鼓励和支持多方面力量开展合作研究。 由于当前参政议政工作难度越来越大，选题多为事关国家经济、社会发展的全局，或其中的重大问题与热点、难点问题，为保证研究的有效进行和建言献策的质量，要鼓励和提倡开展合作研究，要求课题申报人在专委会内部、各专委会之间，与地方组织和会内外专家间开展多种形式、多种层次、广泛而密切的合作，吸纳和组织多方面相关专家和机构的共同参与，整合各方面资源与力量，以共同推动课题研究与参政议政工作。
4．建立评优和激励机制，对优秀的课题研究与提案给予表彰和奖励。 会中央应注重研究、制定参政议政及其成果的评优和激励机制，对为会中央参政议政工作包括课题研究和提案、建议案的产生做出重要贡献的优秀课题组、课题负责人或优秀提案、建议案、信息等给予表彰，记录在案，并在今后的课题申报、竞标立项等中予以优先考虑。
建议：对采纳、使用的优秀研究报告或建议报告，特别是为会中央采纳作为“两会”党派大会发言与提案的优秀提案、建议案等，应以会中央名义提供采纳证明。
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