（1981年12月）
一、加强对出版工作的思想领导
当前出版工作出现一些混乱现象，出书的无政府状态十分严重。全国出版神怪、侠义、公案、言情等古旧小说和外国侦探、推理小说，以及其它消遣的闲书，种数之多，印数之高，十分惊人。例如，《三侠五义》、《福尔摩斯探案集》、《侠义风月传》等等，动辄印行一百余万册以至数百万册。此外，不少出版单位以及非出版单位还争出各科练习题集、高考复习资料一类的书，内容大同小异，有的甚至错误百出，印数也相当大，干扰正常的教学工作，助长“题海战术”，影响很坏。与此相反，一些重要的政治理论书籍，有价值的自然科学、社会科学的学术著作和优秀的文学名著则难于出版，或者印数很少，作者以多年研究成果出版不易为苦，一些有志研究学问的读者，则以难以买到所需之书为苦，这对国家的文化、科学、教育事业的发展十分不利。事例很多，有关领导部门多已了解，不待详举。
产生上述混乱现象的直接原因，主要有两点：一是“向钱看”的不正之风对出版工作的影响十分严重，兼以出版工作的性质不够明确，财政部门多把出版单位当作一般企业单位看待，逐年下达并递增利润指标，加剧了这种影响；一是十年内乱对人们思想上的破坏，一些人存在着不重视政治理论学习、缺乏革命理想等情况，而出版工作不是改变而是迎合这种不正常情况。这两点也是有关领导部门已经了解的，不详述。但是，长此下去，不健康的思想风习要求多出闲书、甚至坏书，出这类书又进一步扩散不健康的思想风习，恶性循环，后果实堪忧虑。
我们认为，需要着重指出的是，以上两点直接原因，归根结底是由于对出版工作缺乏健全的思想认识。出版工作不是经营一般商业，而是党和国家的宣传工作和教育工作的重要组成部分。一个国家大量出版什么书，是这个国家科学文化水平以至社会风习的反映。出版工作又是精神文明的基本建设，它关系子孙后代的成长发展，关系国家前途，至为重大。出版物虽然也是商品，但它不是消费品，而是人民的精神食粮。它的经济收益和教育工作的经济收益相类似，不能单纯以眼前能否获得利润来衡量。出一本不好的书，眼前可能获利若干万，从长远来看，却使国家蒙受无法估量的“亏损”；出一本好书，眼前也许无利可图，然而它却有助于提高人民的思想认识，提高人民的科学知识水平，或者改进某方面的生产技术，从长远来看，“收益”却是巨大的。从生产这种商品的人来看，他们同教育工作者一样，是人类灵魂的工程师，是发展四化生产力的基本建设的工程师。由于十年内乱，有一些人的思想上存在着消极因素，出版工作决不能去迎合、迁就而是要去改变这些消极因素，因而更负有现实的政治任务。出版工作固然含有经济性质，但不能完全从经济上考虑，首先要考虑的应是出版工作的基本性质和任务，决不能把它等同于一般的企业。我们认为，要改进出版工作，先决的问题是树立正确的出版思想，对出版工作加强思想领导，思想端正了，才能进一步解决出版工作中的一些具体方针、规划、体制等问题。
我们建议：
1．党和国家出版局需要总结建国以来的出版工作，充分阐明出版工作的重要性，明确出版工作的性质任务，加强对出版工作的思想领导。并请党中央领导同志就出版工作中的一些重要的方针政策问题，给予指示，作为今后工作的准绳。
2．在上述总结的基础上，广泛宣传出版工作的重要性和它的性质、任务与作用。一方面使从事出版工作的同志增强责任感和光荣感，一方面争取有关部门的了解和支持，特别是财经领导部门的了解和支持，共同完成出版工作的政治使命。
3．在总结工作和广泛征求意见的基础上，尽快制定出版法，著作法等，把出版工作中的一些重大问题，用法律形式肯定下来，以资遵守。
二、加强对出版方针和出版规划的具体领导
针对当前出版工作中出书的混乱状态，我们认为，在明确出版工作的性质、任务，加强对出版工作的思想领导的基础上，党和国家出版局要加强对出版方针和出版规划的具体领导。
我们建议：
l．党和国家出版局要重申中央和地方出版社以及各专业出版社的分工，责成各出版社基本上按照分工出书，突出自己的重点。建立出版社要有明确的方针和出书范围，要有健全的领导机构和编辑部，目前有些出版社要加强或整顿。有的专业出版社分工太细，出书范围过窄，以致不得不出一些专业以外的杂书，以资弥补，应作适当的调整。
2．根据出版方针和分工，各出版社要在党和国家出版局的领导下制定长远的和近期的出版规划，按照规划，认真执行，并据以检查。
在制定出版规划时，要针对当前的薄弱环节，注意农村读物和儿童读物的出版，注意学术著作和文学名著的出版和再版(改变“一版定终身”的状况)，注意古籍的整理和出版。
3．党和国家出版局要加强过去行之有效的审读制度，充实审读机构，认真审读全国各出版社出版的书刊，发现问题，及时研究处理。
4．开展经常的书评活动。《人民日报》等报刊可以增辟书评专栏，发动群众撰写书评，推荐好书，批评坏书，并对出版工作中出现的有倾向性问题，及时提出意见和批评。
三、制定适合出版工作的经济管理体制
现行对出版工作的经济管理体制，大都偏重于它的企业性质，与一般工交和商业企业同样对待。例如：有的财政部门以逐年增长的原则，对出版、印刷和发行部门下达利润指标，要求利润必须年年增加，并且规定完成指标才发奖金，超额完成指标的还可增发奖金。据某书店反映，上面下达各项经济指标，年年加码，越滚越大，只好不顾一切去抓“热门书”，什么好卖就卖什么。这是出版工作出现混乱现象的一个主要原因。我们认为，在加强对出版方针和出版规划的具体领导的同时，要改革现行对出版工作的经济管理体制。
我们建议：
1．党和国家出版局要根据出版工作的特点，商同财政部门制定适合出版工作的经济管理体制。
2．出版社按照出版规划出书，赚钱的好书要出，应出而赔钱的好书也要出。要通盘筹划，以丰补歉，在这个基础上制定和实现利润计划，不能唯利是图。印刷和发行部门也要根据这个精神处理利润问题。
3．出版、印刷和发行部门职工奖励和福利费，不能完全根据利润数字来计算，要根据具体情况制定适当的办法。对出版工作的考核，主要看执行出版方针和出版规划的情况，看出书的质量和品种。
4，应予出版社、印刷和发行部门以适当的经济自主权。在利润中可以保留一定的数额，由他们根据自己的需要使用，以利于改进工作，提高效率，办出自己的特点。
四、加强编辑队伍的建设
目前，原有的编辑队伍逐渐“老化”，不少新的编辑人员业务水平低，青黄不接，是出版界的一个重大问题。因此，一些出版物质量，不论从思想内容看，或从学术内容看，以至从校对等编辑技术看，都有降低，编辑工作，从选题到加工，以至校对，似还不如“文化大革命”以前；就连工作作风也多少受到了社会上某些不正之风的影响。
造成这种现象的原因是，编辑人员一向不被重视，一般认为随便什么人都可以当编辑，忽视编辑人才的培养。他们的政治地位、社会地位都低，各级人大代表、政协委员，以及评选劳动模范，很少或者没有他们的名额；各种学会，一般也没有他们的地位，他们的工作条件、生活待遇也不如高等院校和科研单位的相同级别的工作人员，因此，基础稍好的中年上下的编辑人员，不少人工作不安心，有的“人心思校(高等院校)”，“人心思院(科学院)”，这是今天编辑人员中存在的比较普遍的问题。我们认为，编辑人员要有正确的政治观点和政策观点，要具备业务纯熟、知识广博、耐心细致等条件，还要有一定的组织能力和了解学术动态、联系作家的能力。编辑队伍的健全与否，关系出版物质量的高低至为密切。
我们建议：
1．要有计划地培养编辑人员。国家出版局应商同教育部与若干大专院校共同研究，规定在某些系内把培养编辑人员作为他们的任务，定期为出版机构的编辑队伍输送新生力量。另一方面，出版机构也要采取各种方式(如带徒弟，办进修班等)，有计划地提高在职的编辑人员、特别是中青年编辑人员的业务水平，并应鼓励编辑人员发奋自修，在实践中自求提高。
2．要加强编辑人员的职责。过去行之有效的初审、复审、终审制度，应该坚持并进一步改善，没有建立的要建立起来。要克服缺点，发扬优点，整顿作风，加强责任感。
3．切实并尽快做好编辑人员的评定职称的工作；要根据编辑人员的实际情况，修订有关编辑人员职称的规定和评定职称的标准。
4．改善编辑人员的政治待遇、生活待遇和工作条件，落实知识分子政策。
(一)全国各级人民代表、政协委员，以及评选劳动模范等，应有编辑人员的一定名额。
(二)出版机构应创造条件，让编辑人员参加有关的学术团体和学术会议，使他们及时了解学术动态，并密切与作者的联系。
(三)为了便于编辑人员做好工作，要允许他们听有关的报告和看有关的文件。过去规定的编辑人员与相当级别的行政人员同享的政治待遇应当恢复。
(四)做好编辑人员调整工资的工作。要关心他们的生活，注意他们的福利，容许他们享受与同级行政、教学、科研人员相同的某些待遇(如住房分配、就医等)。
5．出版工作中，编辑人员之外，如设计、绘图、校对、图书资料管理、出版行政管理等人员，也要求懂得业务，并具备某些熟练技术，与一般企业从业员有所不同，也要注意培养，并关心他们的政治、工作和生活等各方面的困难和需要。
五、改革图书发行的管理体制
解放以后，我国出版事业实行出版、印刷、发行分工专业化，促进了我国文化教育事业的发展，是必要的，有成绩的。关于图书发行，完全由新华书店办理，形成了一个统—的、强有力的发行系统，也发挥了积极作用。但是，由于形势的发展，图书由一家包销，也逐渐产生了一些问题。例如：出版社对出版物不负存、销的经济责任，这不利于出版社
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