“这是一个同时具有生态效益、经济效益、社会效益和政治效益的项目，也因此成为各地政府、干部、群众一致叫好的项目，应该把它升级为国家工程。”当民进中央从确定题目直到不久前刚刚结束了在甘肃的最后一次考察，历经近一年时间反复就“生态家园富民计划”进行深入调研思考后，郑重提出了这样的建议。
民进中央认为，实施这样的“国家工程”蕴含着十分深刻的发展意义，不仅“四个效益”涵盖了生态保护、农民致富、社会稳定、密切党群干群关系这每一个单拿出来讲都已可说是重大的问题，而且用长河般的历史大尺度衡量，它将造就出联产承包责任制之后农村、农民活力的又一次跨越式大释放，搭建起农民因改变几千年来的生产、生活习惯而登上现代化快车的一个里程碑式的台阶。
一个直观的判断：“生态家园”会是一篇大文章
还在去年由中央统战部统一组织各民主党派中央和全国工商联进行大型考察时，民进中央在对自己的选题“长江下游地区的环境保护与修复”调研过程中，就在安徽省池州市注意到了“生态家园富民计划”的实施情况。农家院内的一口小小沼气池，将自家人畜粪便、秸秆发酵熟化，生成沼气能做饭、照明，沼渣、沼液又是肥料和杀虫药，农民不再砍柴了，化肥、农药使用也减少了，增收节支了，家里也变得清洁卫生了。眼见着如此多多好处，农民中涌动着一股争相要建池的渴求。
直观的感受让民进中央的主席们敏锐地作出一个判断，这个“计划”是篇大文章。将“生态家园富民计划”调研作为2003年大型考察题目的念头由此萌生。
他们追根溯源，找到了发起这一“计划”的国家农业部。
这确是一个思路卓越的计划。其概念的提出主要是针对农户生产和生活方式的外部性问题，即任何微观经济组织（企业或农户）的经济活动对其他微观经济组织都会产生非市场性的影响，而目前在环境管理方面，政府和社会大多关注企业的环境污染所造成的外部经济问题，似乎农户的规模很小对环境的影响不大。然而，当农户的数量达到成千上万甚至上亿时，农户的生产活动和生活方式对宏观生态环境将产生巨大的影响。
眼见的现实是，农户由于其传统的生产和生活方式，在生产上，为求脱贫致富，主要采取毁林开荒、开垦草原、广种薄收和超载过牧的粗放式生产经营方式，导致了坡耕地大面积的水土流失和草地生态系统的严重破坏；在生活上，随着农村地区生活水平的提高，能源使用量不断增加，仍以林木、柴草和秸秆等生物质能源为主的农民，为做饭、取暖而填进炉灶里的柴草，对植被的消耗量惊人。贵州省农村每年烧柴450万立方米，占全省林木砍伐总量的50％以上，这种现象在中国其他省份也普遍存在。大量的生物质被作为燃料在低效率的炉灶中直接燃烧掉，土壤养分不能还田，有机质含量降低，土地贫瘠化严重。形成了“能源短缺——过量樵采——生态破坏——能源更加短缺”的恶性循环。因此，造成中国农村地区生态环境恶化的重要原因是农户不可持续的生产、生活方式。
“计划”提出釜底抽薪的解决办法：改变农户一级传统的生产和生活方式，从农民最基本的生产、生活单元内部，挖掘潜力，形成有利于生态环境的良性循环，同时注重解决农民的温饱问题和增加收入，以期达到遏制植被破坏，保护生态环境的目的。
自2000年起，农业部提出并组织实施了该“计划”，首批在陕西、甘肃、宁夏、青海、四川、贵州、云南等西部七省启动了10个生态家园富民计划示范村，当年底又在全国安排了76个示范村。从2001年起，中央已连续三年投入资金14亿元，在全国开展以沼气为纽带的生态家园示范建设，项目涉及1000多个县，8600多个村，受益农户达170多万户。在示范项目的推动下，全国农村沼气建设呈现出加速发展态势，到2002年底全国户用沼气池总量达到1100万个。成熟的技术，先进的模式，巨大的成绩和速度，使农村沼气建设进入一个新的阶段，为规模化发展奠定了良好基础。
从农业部了解了情况，使民进中央最终敲定了考察选题。深入实地考察来一番投入的调研，为推动“计划”的大规模实施提出一个大建议。
来自实地考察的感受：这确是一条阳光大道
将目光紧紧盯在“生态家园富民计划”上的民进中央，先是在今年3月的全国政协大会上以提案的形式发出了加快推广“生态家园富民计划”的初步呼吁，同时为大型考察而做的前期准备工作继续紧锣密鼓地进行着。
尽管一场突如其来的非典延迟了出京调研的时间，却也使前期准备更加充分。抗击非典的斗争刚刚取得阶段性重大胜利，7月初，由全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐和全国政协副主席、民进中央常务副主席张怀西分别带队的两个考察团即去了重庆、安徽。
各自东西的两支人马，所观所感竟如此一致。
建池户家庭生活发生的变化令人震惊。厨房里，像城里人一样用上了燃气灶，电子打火，蓝色的火苗忽忽作响；卫生间，装上了冲水便池，比北方大城市的四合院还干净；居室内，悬挂着沼气灯，与电灯一样明亮却省去了电费；房里屋外，蚊蝇踪影难觅，对于医疗保障还十分脆弱的农村，其意义也不可小觑。
在四川，群众说“一建带三改，得三料（燃料、肥料、饲料），见三效（节省了打柴工和肥料，解放了妇女）”，实现了“四省三增二减少一净化”（即省煤、省劳力、省电、省钱，增肥、增效、增产，减少病虫害、减少水土流失，净化了生活环境）。
在安徽，一段流传在农户中的顺口溜，也成为“生态家园富民计划”受到广大农民热烈欢迎的真实写照：“家有一口沼气池，做饭点灯不用愁；垃圾粪便全入池，清洁卫生真可靠；沼液肥田渣喂鱼，养猪种菜又种粮；别看小小沼气池，农民好处实在多；节支增收双千元，生态环保又富民。”
当9月份，由许嘉璐主席、张怀西常务副主席带队并王立平、王佐书副主席驻会领导再次全体出动赴甘肃省考察时，同样的情景再次出现在人们眼前。在张掖市平川镇的卢湾村，穿村而过的道路两侧拥起的优质葡萄长廊先就让人眼睛为之一亮，庭院经济已连成了片。许嘉璐、张怀西等各位主席们深入农户，与他们亲切地称呼为“老刘家”、“老杨家”……的农民兄弟们攀谈。
一位名叫张玉新的妇女讲述了切身的体会：过去做饭，一把面一把柴，刚和面哩，柴掉下来了，刚添上柴哩，火又不着了，弄得满屋都是烟。自从建起“幸福池”，再也不受烟熏火燎这份罪。她还细细算了这样一笔帐，用沼气做饭可省2吨柴，点灯又省36度电，过去用化肥，蔬菜品质不佳、产量低、病虫害也厉害，100米的大棚收入9000元。现在不一样了，沼渣作追肥，沼液作叶面肥，品质、产量全面提高，病虫害也少了，去年大棚收入增到了15800多元。村领导真是给我们办了件大好事。有着“解放”感觉的妇女们成了推动建池的特殊力量，许多妇女对丈夫、老爹、公公使出了“杀手锏”，“你不修沼气池，我们就不给你做饭。”事实上，谁不知道建池的好处呢，男人们也省下了打柴工，农闲时可以放心到外面去打工。
当民进中央考察团以万公里计的行程走过重庆、安徽、甘肃的众多市、县、乡、村后，在农民朴实的话语里听到最有说服力的是：干部要当“沼气书记”、“沼气县长”，这就是“三个代表”。
的确，“生态家园富民计划”将农业、农村、农民带上的是一条阳光大道。在农户一级实现可持续生产、生活方式的背后，实际更孕育了一种发展生机，如果将如今许多地方已经出现的以沼气为纽带带动出的一户一品、一村一品的绿色高效种植业、养殖业，引导走向终端市场目标更明确并更高级别的集约化、产业化大生产的结果将有可能使农民不离土离乡而就地实现城镇化。
“没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化”，新年伊始召开的中央农村工作会议响亮地提出了这样的口号，“三农”问题被定位在“全党工作重中之重”的更加突出位置。作为与中国共产党通力合作的参政党，民进中央通过广泛深入的考察，提出一个建议性的观点：“生态家园富民计划”正是解决“三农”问题的一个有力切入点和抓手。”
顺理成章的结论：应将“计划”提升为“国家工程”
巨大的意义，成功的示范，动人的前景，都激发着民进中央考察团为推进“计划”思考的热情，考察的过程也就成为了建议酝酿的过程。
一个最具分量的想法是，将“计划”由农业部行为提升为国家工程。成立全国性统筹领导系统，扩大示范规模和实施范围，在全国加快“生态家园富民工程”建设的步伐。
其次，提高认识，面对于这篇可用“民心工程”、“德政工程”、“富民工程”、“幸福工程”、“发展工程”诸多称谓形容都不过分的大文章，这已是历史责任的召唤。
制定和完善政策措施以机制保障，也必不可少。目前在国家对该计划投入有限的实际情况下，应对经济条件较好的地区实施该计划给予政策上的支持，对贫困（生态脆弱）地区增加投入，给予扶持。又如，以政策措施保障技术的推广，从生态家园富民计划项目资金和科技部门技术培训经费中提取一定比例的管理资金，用于在基层建立沼气技术指导和维护，形成前期和后期服务保障体系。还有，政府有关部门要拓宽思路，认真研究吸引企业投资参与的可行性，积极推进产业化经营。在一些地区逐步形成国家、地方、农民及企业共同投入的多层次、多方位、多元化投入机制。
加大资金的投入十分必要。根据农业部的统计分析，全国2. 4亿农户中适宜实施推广“生态家园富民计划”的1. 4亿，按部颁小康建设型标准每户建一池需1000元，共需资金1400亿，而到2005年农业部计划投资只能有102.6亿元，资金缺口巨大。建议整合中央各部委除农业部外，环保、林业、水利、卫生、扶贫办等部门均有的与农村农业有关的扶贫、环境保护、退耕还林、水土保持、改水改厕、农村再生能源专项、小型公益事业设施建设、小城镇建设等方面的资金，建立“农村生态家园富民工程”专项。同时，提高
|
