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　　长期以来，人们对教育在国民经济发展中的地位和作用认识不足，甚至认为是可有可无的，特别是中小学教育没得到应有的位置。科学是生产力，教育作为培养提高劳动者的知识技能的手段，也是必不可少的生产力。一个国家的发达水平在很大程度上决定于它的智力开发水平。现在党中央对此已高度重视了。我们希望党中央责成各级地方党委、各级地方政府部门，在全国范围内对教育的地位和作用，展开广泛的、大力的宣传和教育。

　　我们的十点建议如下：

　　一、各级教育行政部门必须加强领导，改进作风

　　据青海教育厅一位藏族副厅长反映，建国以来，教育部只有一位部长到过青海，但也没有看教育，只看了一个工厂就走了。又，普遍反映，省、市教育行政部门的领导很少深入学校，有的到了学校，也多是听听汇报，很少对学校情况作全面了解。教育工作问题很多，长期得不到解决。

　　我们建议：各级教育行政部门的领导必须经常下去，接触实际，了解情况，解决问题。更希望进行“私访”式的下基层，真正了解情况，研究问题，解决问题；建立视导员制度，增加视导员的人数，加强上下级的联系和具体指导。

　　二、教育要立法

　　教育制度、教育计划、各级各类学校的结构、教师资格、各级行政管理，现在还没有立法，无章可遵，不利于按照教育规律办事，严重影响教育事业的稳定发展和教育质量的提高。要办好教育，非有教育立法不可。

　　我们建议：要总结建国以来三十一年教育、教学的经验，也吸收过去的、外国的好的经验，对教育制度、各级各类学校的结构和任务、领导管理体制和校长职责、教师的资格和考核晋升、教育经费的使用等等，制定法规，严格执行，以利社会主义教育事业的发展。在立法过程中，要广泛征求教育工作者的意见和建议。在立法以后，要大力开展教育、教学的科学研究和实验（对此也要制定法规），根据科研和实验的结果，可以修改法规。

　　三、教育经费要增加

　　目前我国教育经费在国家预算支出中所占比例太小，而且逐年欠账，教育经费的比重，与国民经济的发展不相适应。由于教育经费太少，教育事业困难重重。例如：

　　1.校舍不合用，危险房屋很多。据我会对上海卢湾区二十一所小学校舍的调查，只有两所符合办学条件，其余多是弄堂住宅改建，教室有三角形的。中小学校舍中的危险房屋，仅云南一省就约有一百七十万平方米。

　　2.仪器设备、图书资料极端缺乏。普遍反映，不少学校的实验室在十年浩劫中遭到破坏，连演示实验都做不了，有的学校根本没有实验室。图书资料极少，有的学校买了《辞源》第一册，无钱买第二册。有的学校上常识课，连中国地图都没有。

　　3.办公费不足。学校电费支出约占全部办公费的百分之七十至八十，有的超过办公费。北京有的学校为了节省水电费，把二、三楼有抽水设备的厕所封闭不用，把教室原用的日光灯拆掉一半以上。

　　由于办公费不足，有校办工厂的则依赖校办工厂赚钱弥补；没有校办工厂的则千方百计地找钱，如开旅馆。有的老师感慨地说：过去是“臭老九”，后来是“穷老三”，现在成为“店小二”了。有的学校领导公开讲，我要“一手抓教学，一手抓生产，发家致富”。有的说，我要“一手抓钱，一手抓分”。“分”，就是赚了钱如何分配。

　　我们建议：

　　1.从中央到地方都要下大决心增加教育经费。要立即恢复到建国后最高年份的水平，再以此为起点，订出规划，逐年增加，在国家预算支出中达到应有的比例。

　　2.各级教育行政部门要立即检查校舍中的危险房屋，立即拨款维修或改建。

　　3.学校办公费应根据实际需要增加，原则上应使水电等固定开支与教学业务用费各占百分之五十。

　　4.要指拨专款，充实各校仪器设备和图书资料。如一时不能做到各校都有较完备的实验室，可按区设立实验中心，供各校使用。

　　5.教育拨款必须专款专用，严禁克扣和挪用。在教育内部，高等教育和师范教育、中小学教育、学前教育之间，要合理分配。

　　6.校办工厂的任务是把教学与生产劳动结合起来，是培养人才，不能把它单纯作为解决经费不足的办法。各级教育行政部门要深入实际，调查研究，纠正错误作法，明确校办工厂的方针。

　　四、改善学校领导体制

　　长期以来，学校实行“党支部领导下的校长分工负责制”，但在实践中党政不分，存在不少问题。一般情况是：事无大小，都要党支部书记决定，校长有职而无权无责，既不利于加强党的领导，也不利于发挥行政工作的效能，谈不到提高教育质量。最近，有的中小学实行校长负责制，但还不普遍。

　　我们建议：

　　1.中小学实行校长负责制好。即：校长有职有权有责，要负责执行党的路线、方针、政策，管好学校的教育、教学、后勤各方面工作，办好学校，提高教育质量。学校党支部对学校行政执行党的路线、方针、政策起保证监督作用；要管好党的工作，教育好党员，领导好校内各种群众组织，做好全体师生员工的思想政治工作，调动一切积极因素。要党政分开，加强党的领导，发挥行政工作效能。

　　2.对校长，一定要选贤任能。要德才兼备，作风正派，坚持四项基本原则，具有专业知识和组织能力，热爱教育事业。决不能让不称职的、不正派的人窃据学校领导职位，在职的应即撤离。

　　3.要民主办学。要成立校务委员会、职工代表会；有民主党派组织的要与民主党派组织协商办事；要发挥学校工会、共青团、学生会等各种组织的作用；要组织并协调学校里各方面的力量，成为一个完善健全的整体。学校规模不宜大，机构要精简，人员要精干。

　　五、培养师资

　　当前师资情况与四个现代化建设的要求极不相称。在职教师，人数众多，胜任的少。大体上称职的、勉强称职的和不称职的各约占三分之一。师范毕业生一般不安心教师工作，质量也不高。培养在职教师和办好各级师范院校（包括高等师范院校、中等师范学校和幼儿师范学校）是当务之急。

　　我们建议：

　　（一）关于培养在职教师：

　　1.在校进修，在实践中学习，在自学中提高。我们认为这是主要的办法，各个学校都要负责办好这件事。办法是：发挥教研组和老教师的作用，以老带新，帮助他们钻研教材，改进教法，提高教学水平。

　　2.办好教师进修学院、进修学校。要改进培养方法，增强他们自学能力。既要帮助他们对各学科的系统提高，又要照顾他们当前教学的实际需要。

　　3.培养在职教师的指导思想，应该是使他们以教师为终身职业，热爱教学工作，并提高业务水平。

　　4.建立考核制度。经过培养考试合格的教师，要发给证书，承认学历，并根据学历，同等使用，同等待遇。教师进修院校培养的，由教师进修院校发给证书。学校自己培养的，由校长负责，经过考核，报上级批准，发给证书。

　　5.对于有经验的老教师，应由高等师范院校帮助他们学习理论，总结经验，使他们发挥更大的作用。到了退休年龄，可以让他们退居第二线，当好本学科的教学顾问。

　　（二）关于办好各级师范院校：

　　1.首先是明确办师范院校的指导思想。师范院校培养出来的人才，必须在德、智、体几方面能为人师表。这就是办好师范院校要具有的师范性，重点在范字上。各级师范院校的负责人要：（1）对教育是发展国民经济的基础有高度的认识；（2）对培养师范院校学生终身作教师的工作有强烈的事业心、责任感。

　　2.师范院校的学生，学习的知识面要广，以适应教师工作的需要。在师范院校学习，可有主系、副系，既有担任某一学科的专业知识，也有广博的知识面。

　　3.各级师范院校的学生必须经常联系中小学和幼儿园，到中小学和幼儿园见习，参加他们师生的各项活动。毕业的那个学期，要有更多的时间进行实习和总结。

　　4.各级师范院校的教师，要在自己的教学过程中，运用合乎教育、教学规律的方法，并使学生在长期熏陶中学会这些方法。

　　5.师范院校必须研究教育科学，必须重视实践，必须有自己的附属学校和幼儿园。在实践的基础上，吸收外国的先进经验，走我们自己的社会主义教育道路，写出我们自己的教育学、心理学、教学法。

　　六、改善教师工作条件和生活条件

　　中小学教师的问题，是一个知识分子问题。目前一般情况，谈到知识分子问题，落实知识分子政策，好象只是高级专家和名教授的事，忽视广大中小学教师。中小学教师在知识分子中占很大的比重，但是他们工作条件和生活条件极差，不能安心工作。

　　中小学教师工资太低。据调查，天津河东区中小学教职工的平均工资为四十八元，低于其他行业。工资在九十元以上的只占百分之零点五。广西小学教师工资起点只三十二元。民办教师只二十多元。

　　教师的住房极端困难。据我会对抚顺市的调查，中小学男教工四千八百八十七人，无房者一千八百八十一人，占教工意数的百分之三十八点五。有一位三十二年教龄的中学老教师，全家七口住一间八平方米的小屋。天津河东区中小学教职工需要住房的有一千三百二十八人，三代同居一室的一百五十人，十八周岁以上的大子女同居不便的四百零二人。

　　我们建议：

　　1.中小学教师的工资制度必须尽快改革。原则上工资起点要略高一些，并按年资增加工资，如隔一年或两年加若干元。特别好的可多加，特别差的可不加。工资的起点和隔一二年的增加数，随国民经济的发展不断提高。在工资改革之前，普遍发给教师津贴，解决当前工资太低的问题。

　　2.要办好教师的集体福利。凡工厂企业有的福利待遇，学校也应该有，如为教师办托儿所、幼儿园、食堂，等等。

　　3.要改善教师的工作条件。学校领导要尊重、信任、关心教师，要为教师购备必要的工具书和教学参考资料，尽可能给他们安排好的办公室和图书阅览室等等。教师的上下班时间，要根据脑力劳动的特点和工作的需要，灵活安排。有条件的，取消坐班制。

　　4.从中央到地方都要订出规划，拨出专款，为教师建造住房。要年年使一部分急需房屋的教师住进新房子。

　　七、办好重点学校，提高一般学校

　　办好重点学校，是完全必要的，一定要保证做到。但是只提办好重点学校，不谈办好一般学校，似乎一般学校可以不办好。我们认为完整的提法应该是：办好重点学校，提高一般学校。这也是重点学校与一般学校的正当关系。

　　目前，重点学校和一般学校差距很大，这是十年浩劫造成的恶果。如果只办好重点学校，不提高一般学校，则差距越来越大，抓了少数，丢了多数，不利于整个教育事业的发展。更严重的是，一般学校的学生差，教师差，课堂教学对学生没有吸引力，学生身在课堂，心在校外，精神空虚，没有寄托。但青少年精力旺盛，不学好样，极易接受社会上不良影响，乃至偷盗、凶杀、犯罪，危害社会。

　　我们建议：

　　1.要明确办好重点学校的指导思想。我们认为，重点学校和般学校都要为高一级学校输送优秀的新生，为各行各业提供合格的劳动后备力量，都要德、智、体全面发展。对重点学校的质量要求要高一些。重点学校还要开展教育科学的研究和实验，出人才，出经验，出教师，带动一般学校。有人认为重点学校就是为高级学校输送新生，片面追求升学率，这是不对的。

　　2.对一般学校，教育行政部门要加强领导，给予一定的条件，如配备一定的骨干教师，允许他们保留自己培养的好学生，等等。同时，一般学校也要从实际出发，采取有效措施，提高自己的教育教学质量。如新生程度不齐，可以采取设预备班的办法补习；经过补习仍不能达到一定水平，可以根据学生的特点转学，如转入适当的职业学校或学习手艺等。3.重点学校和一般学校都不应该是固定的。要调动一般学校办学的积极性，鼓励并帮助他们办出成绩，提高整个教育质量。一般学校办得好的，可改为重点学校，逐步缩小一般学校与重点学校的差距。

　　八、重视幼儿教育

　　幼儿教育负有两个重要任务：一是奠定人生的基础教育，一是解放妇女劳动生产力。幼儿教育历来没得到重视。现有幼儿园、托儿所数量既少，师资水平又低，不能适应教育发展和四个现代化建设的需要。

　　我们建议：

　　各级教育行政部门要加强对幼儿教育的领导，制定发展规划，成立专管机构或指定人员专管这方面的工作。

　　2. 采取多种形式办幼儿园、托儿所。国家办，厂、矿、企业、公社、生产大队、街道办，也可私人办。

　　3.各省、市、自治区应尽快恢复或创设中等幼儿师范学校，高等师范院校也应恢复和添设学前教育专业，还可选定一些省、市、自治区办幼儿师范专科学校。对在职的幼儿教育工作人员要采取办进修班或讲座等办法，帮助提高业务水平。

　　4.要大力宣传幼儿教育的重要性，提高幼儿教育工作者的社会地位、工资待遇和生活福利。

　　九、多种形式办学

　　目前，很多青年学生在高中毕业之后，有读书无门、就业无路的现象，迫切要求有继续学习的机会。在职的青年也有补习文化知识和学习技术技能的要求。另一方面，办学的潜力是很大的。就救室言，大学、中学的教室，在夜间一般都空着。就教师言，大学、中学师资都有潜力，退休教师也可发挥作用。就经费言，可以酌收一点学费。

　　我们建议：

　　1、以计委为主，教育部门负责，从四个现代化建设的全局出发，有计划地组织办学。可以在夜间办大学，办各种专科学校和职业学校。

　　2、学生学完某种专业，掌握某种技能，经过考试合格后，承认其学历，让他们有得到量才录用的机会。

　　3.可在省、市、自治区成立考试委员会，让经过多种途径培养出来的人，经考试合格后发给证书，承认其学历。要研究改进考试的办法，防止考试的偶然性，要考出真才实学来。

　　4.可在省、市、自治区成立分配委员会，使人尽其才，各得其所。在就业之前，要有一个见习时期，让各种渠道造就出来的人才经过见习，得到实践的鉴定。

　　十、防止片面追求升学率

　　最近，教育部制订了防止片面追求升学率的五条措施。我们认为很好，很及时。

　　我们建议：

　　1.这五条措施，必须大力宣传，坚决贯彻，不能走样。并且要由主管部门督促检查。

　　2.办好学校的标准应该是：培养德、智、体全面发展的、四个现代化建设所需要的人才。目前德、智、体严重失调，必须加强青少年的思想政治教育，注意青少年身心的健康成长。

　　3.改进高考的办法。高考录取要参照学生平时的学习成绩。可以试行学校自己招考或联合招考，事先报请教育部批准。

　　（选自《中国民主促进会四十年》，中国民主促进会中央宣传部编，上海人民出版社1985年版）