近半年以来，美日欧等西方发达国家从舆论上到外交上，联手发起了一场意在“强买”我国稀土资源的“新八国联军”之战。虽然到目前为止他们还没有占到什么明显的便宜，但回顾一下这场由美日等国导演的闹剧，还是颇令国人深省的。

我们出于保护资源和改善环境目的，对于自己稀土行业进行的规范，竟于无意当中动了列强们多年以来吃惯了的“唐僧肉”，他们早已把我们廉价提供的大量稀土用于开发高端技术，并用这些高端产品来占领我们的消费市场。诬蔑别人“把稀土资源武器化”的国家，其实早已把我们企业于无知当中向他们廉价提供的稀有金属用于制造尖端武器和先进装备，并且依赖这些尖端武器和先进装备在世界上称王称霸。难怪希拉里在访问澳洲时表白得那么露骨，难怪美国《华尔街日报》自己也评论说，“中国对重要矿产品市场的控制，使得美国军事理论家和政策制定者们开始担忧，他们担心对于智能手机和智能炸弹等21世纪高科技有重要作用的原材料会受到供应限制”。难怪《华尔街日报》所谓中国限制稀土出口“可能会导致日本、美国和其他国家联合起来反对中国运用其全球经贸影响力来解决全球政治争端”的预言，会如此之快地兑了现。再来看看日本《产经新闻》的担心，“今年削减约40%的出口量，如果明年进一步压缩，许多日本企业的需求将难以维系”。韩国《中央日报》说得更为直白，“韩国随着高端产业比例持续增加，稀土资源需求不断扩大，而且绝大部分依赖进口”。事实上，很多资料表明，美国人制造先进混合动力汽车和光学镜头，离不开铈、镧、钕等9种稀土元素。加入稀土元素镧的夜视仪，是美军坦克在海湾战争中获得压倒性优势的主要因素之一。美国雷达、精确制导炸弹以及远红外夜视仪等防务设备的生产，连同F-22战机的制造，都离不开稀土。而钕和镝等稀土元素的应用，则是日本制造先进环保汽车和节能家电等高端产品、美国制造风能和太阳能等先进设备的技术关键。

这一下明白了，原来列强们凭借技术先进，早就比我们更清楚地认识到了稀土对于高端科技和尖端武器的重要性。过去几十年间，他们是趁着我们还没明白过来，利用我们地方政府急于依赖资源脱贫的心理，趁着我们中小企业无序恶性开发、低价抛售稀土之机，已经廉价获得并且大量存储了稀土资源。今天我们醒过来了，要按照科学发展观的要求规范我们的稀土生产，限制我们的稀土销售，他们当然不高兴、不愿意，因为他们希望继续寄生于我们的稀土资源来维持他们高端科技和武器装备优势的如意算盘再也不能打下去了。

吃一堑当长一智。列强们借口“稀土问题”打压中国固然不是什么好事，但也让我们进一步认识到了稀土资源的双重重要性。如果说，过去我们还主要的是把稀土作为一种经济资源来看待，还主要是为稀土的低效率开采、高环境污染、大量廉价出口和没有“定价权”等问题而苦恼；今天我们更要把稀土作为一种战略资源来对待，要让稀土资源在转变发展方式、掌握高端科技、研发尖端装备、国际贸易往来和大国外交博弈中发挥应有的作用，并且决不能再轻易地把如此重要的战略资源廉价和大量地出口给动不动就对我们实施“对华出口限制”的国家。

稀土是新能源和高端电子产品等领域先进民用技术和尖端国防装备所必需的原材料。稀土对于21世纪的重要性如同石油对于20世纪，早已经是西方发达国家的共识和流行说法。我们必须站在新的历史高度，重新审视稀土资源和相关技术的重要性，进一步完善我国的稀土资源战略，进一步加强我国的稀土资源保护，进一步加强我国的稀土生产和销售管理。

在稀土资源战略方面，我们除了得拜列强们为师之外，还可借鉴俄罗斯的经验。美国稀土储量是位居世界前三的国家，有报道说约占世界储量的13%，但他们出于长远战略考虑，以生产成本高和环保要求严为借口，从上世纪80年代后期开始逐步关闭了稀土开采，转而主要从中国廉价进口稀土，以支持他们的高端科技产品和尖端武器制造。日本本来是稀土资源十分贫乏的国家，但却是世界上稀土使用量最多、使用技术水平最高、稀土资源战略意识最强的国家，多年以来日本90%以上的稀土用量都是从中国廉价进口的，反过来他们又用依靠稀土技术生产的高端电子产品占领中国市场，用依靠稀土技术制造的尖端武器装备在领土和领海问题上威胁我们的核心利益。我自己是搞材料科学的，工作当中也常涉及到稀土应用。记得十几年前就有来自日本和韩国的同行说，日本和韩国已经开始大量囤积从中国廉价进口的稀土，足够几十年用的，并且声言要等将来中国资源枯竭时再以高价卖给我们。那个时候还年轻，也有点无知，还以为是危言耸听，现在看来果真如此。我们刚刚有点醒悟要保护自己的稀土资源，他们就迫不及待地在我们的周边国家开始了“抢挖”人家稀土资源的连串动作。

俄罗斯也是稀土资源相当丰富的国家，但稀土储量和产量一直被列为国家机密。有专家估计，俄稀土储量高达1900万吨，占世界总储量的19%。上世纪90年代初，俄罗斯的稀土氧化物产量一度高达每年8500吨，其中仅高纯稀土氧化物每年就有1900万吨，但到2009年其稀土产量总共仅有2470万吨，且主要用于满足国内需求，出口比例很小。航空航天结构用先进含钪铝合金（钪也是一种重要稀土），就是前苏联和俄罗斯人最先发明的。俄罗斯的稀土资源战略是，保持矿产资源的持续和平稳发展，以满足国民经济和军工对稀土的需求为主；同时尽量减少出口，以维护俄罗斯的地缘政治和国际市场影响力。

毫无疑问，保证稀土稳定供应，已经成为事关国家安全和经济安全的重要课题。随着经济快速发展和科技进步，我国已经成为稀土消费大国。要依靠科技创新，加快实现科学发展和发展方式转变，提升国防装备的现代化水平，必须首先确保自己的稀土供应。这一点上，我们应当向俄罗斯学习，加快做好重要稀有金属的战略收储工作，以保障国家需求和用来调节市场，并且应当把未来稀土矿藏的探明储量和新增产量列为国家机密。对于我们目前没有而未来国家发展又必需的稀土元素，应当超前谋划，尽快着手通过国际合作或者外部市场进行储备。

应当本着“能不开采尽量不开采、能少开采尽量少开采”的原则，最大限度的保护具有重要战略意义的稀土资源和稀缺稀土资源。有一些稀土元素如镝，是除了中国以外几乎没有哪个国家的矿床能够用较低的成本进行开采的，并且又是新能源技术和产品离不开的，必须严格限制开采和使用。对于保护稀土资源有贡献的地方政府和当地群众，国家应当给予合理的财政补贴和政府补助。

在稀土出口管理方面，应当进一步完善现行的配额制度，对不同种类的稀土产品实行不同的出口限制、加征不同的税收。比如，对于储量丰富、开采技术成熟、环保措施到位的稀土资源，可以在定价合理的前提下，适当放开生产和出口。对于储量有限、开采技术不成熟、环保措施不到位的稀土资源，则要坚决加以保护、限量开采和限制出口。此外也要坚持市场份额与储量挂钩，36%的稀土储量提供97%的世界市场份额，不应该也不可能是持续和稳定的。

应当学会利用稀土资源优势，打破一些西方国家对我们的高技术出口限制和武器出口限制，提高国家在地缘政治、商贸交流和外交事务上的博弈能力。把战略资源和高技术作为博弈手段，是很多国家特别是美欧日的惯用做法，我们也因此而长期忍受并且仍在忍受着诸多“对华出口限制”。每个国家都有其处理本国资源的权利，我们得学会“以其人之道还治于人之身”，对所谓“必须”继续向西方国家大量和廉价出口稀土的叫嚣说“不”，因为他们已经并且还在把稀土元素用于与军事和防务有关的用途，而这恰恰是多年以来他们“限制对华出口”的理由和借口。要买我们的稀土可以，一是不得用于与军事和防务有关的用途，得拿出只限于民用的产品说明；二是可做符合双方利益的互换，你买我们的稀土就得允许我们买你的技术和装备，不能一面对我们实行出口限制，一面又要求我们放弃出口限制；三是得共同承担环保责任，提供先进的环保和应用技术，不能一方面享受我们以环境代价换来的廉价稀土，一方面攻击我们污染了环境。

应当加大深加工和循环利用技术的研究，最大限度地提高稀土利用率。稀土资源是有限和不可再生的，全世界都有危机感。美日欧已经开始制定提高资源使用效率、回收资源和寻找替代元素的有关政策，三菱等名牌公司已经展开如何从废弃家电中回收稀土的研究。最近日本还出台一个约为5万亿日元财政规模的经济刺激计划，其中的重要措施之一就是开发稀土类替代品。反观我们的政府和企业，在这些方面还没有给予足够的重视。

应当鼓励有技术实力的稀土大企业，走出国门合作开发中国以外的稀土资源，以促进全球稀土供应的多元化，维系全球稀土市场的稳定运行，减缓国际市场对中国稀土的过度依赖。我们掌握有比较成熟的冶炼分离技术和比较充分的生产经验，又有多年培养起来的科研团队，具有国际竞争优势，不能放任周边国家的稀土资源任由日美主宰。

应当严厉打击干扰国家政策和市场秩序的稀土走私活动。黑市交易不除，稀土限制稀土配额的国策很难取得实效。

【作者系民进北京市委副主委】

（责任编辑：王强）