公路这个修法中国承受不起
不久前,贵阳至遵义的高速公路通车,这是国家高速公路主干道重庆至湛江“西南出海大通道”中的一段,它的通车使西南山区与大海之间变得更为通畅,令人欣喜。
然而欣喜之余,又不免想到了它的前身——贵阳至遵义的二级汽车专用公路。这条长85公里、投资17.6亿元的二级公路于1997年通车,但通车不到3年,改造就提上了议事日程。2004年,投资30多亿元的高速公路改造工程动工,对二级公路裁弯取直,原路40%的路段被废弃。
公路建设的线位资源十分宝贵,尤其是在农用土地稀缺的山区,废弃的公路意味着被占土地永远失去了再利用价值。
近年来,新建不久的建筑扒掉重建的例子也屡见不鲜。广州天河城西塔楼、浙江大学湖滨校区主教学楼、曾经是青岛标志性建筑的铁道大厦等,都是落成不过10来年就被扒掉重建。国际建筑设计寿命一般在80年到100年,而我国建筑寿命平均仅30多年。拆毁的费用、垃圾的处理、重建的费用,耗费的人力、财力和自然资源令人痛心。
对于这样的大拆大建,我们通常听到这样的解释:发展得太快了,当初难以预料。但是,“快”的前提是“好”,再快的发展速度也不应该成为重复建设的理由。
如果对经济增长过分求快,就容易出现主要靠投资拉动的GDP增长,容易催生以高投入、高耗能支撑的过热的产业,更容易驱使一些地方政府为求任期内公路通车、项目落成而突击建造对今后而言必定是浪费的政绩工程、形象工程。党的十七大明确提出要使我国经济发展方式从“又快又好”转变为“又好又快”。“好”字当头,才能避免在过分求快中出现的种种问题,才能使我们的经济持续、协调地发展。
就公路建设、城市建设而言,“好”,首先是能够统筹长远科学规划。科学规划既要有足够的前瞻性,又要切合实际。规划的科学程度,体现着节约意识,更体现出节约的能力。沪宁高速公路是一个成功的例子。1996年,全长270多公里双向4车道的上海至南京高速公路通车,随着车流量的急速增长,沪宁高速于2003年进行双向8车道加宽改造,投资108亿元于去年建成通车。专家算了一笔账:沪宁高速一期工程满足了当时需要,没有过度超前,节省了大量资金成本;晚了8年占用两侧一万多亩土地,为农民留下了这些土地8年的收益;由于完全是在原路两侧加宽,不仅没有废弃公路,施工时交通也基本没受影响。事实上,许多发达国家至今仍然使用着二战时期留下的公路,在波兰等东欧国家,二战时期的公路今天仍然承担着国家公路骨架的重任。
在一些地方领导的眼里,规划不过是“纸上画画,墙上挂挂”,一个人一支笔就可以随意干预,结果导致层出不穷的投资损失、城市败笔,而干预者最后又总是能以“考虑欠周、预测失误”敷衍塞责。因此,科学的规划不仅要靠“好”字当头的意识,更要靠严格的法律制度作保证。
加快我国由工业大国向工业强国,由发展中大国向现代化强国转变的步伐,一刻也离不开统筹规划、科学发展。
(责任编辑:张政泽)