无论是南是北，是寒冷是温暖，是富饶是贫瘠，是繁华是荒凉，它们都是养育中国人的土地。

　　从北纬3度到北纬53度，我们脚下的泥土--最普通平常的物品，又是掌握着国家、民族命脉的锁钥。

　　1000多年前，汇集儒家传统智慧的《大学》里面说，"有人斯有土，有土斯有财"；200多年前，经济学教父亚当·斯密更直接地指出，土地是财富之母。

　　土地是一个国家的根。"应之以治则吉，应之以乱则凶"。

　　承载着5000年的农耕文明的中国，土地，正在空前的城市化进程中激烈地变化着。曾经一望无垠的耕地越来越少，城市化，工业化，沙化……一个比一个理直气壮，耕地的边界不断后退。

　　谁动了我们的土地？该不该提出18亿亩耕地红线？18亿亩耕地红线到底是生命线还是紧箍咒？我们还能吃饱饭吗？谁能养活13亿中国人？如何守望耕地？

　　急刹车：耕地红线

　　迅速缩水的耕地版图

　　2008年5月7日，湖北某县农民张加田的早稻秧还没种下田。由于天气干旱，他家的6亩水田大部分还是光秃秃的。被干旱折磨，他觉得"种水稻没劲透了"。张加田是典型的"两栖"农民，一年时间有半年在家种田，剩余半年外出打短工。

　　在他的村里，留守在家的大部分是老人和孩子，像他这样的"两栖农民"也少见了，大部分人长年累月在外挣钱。人往外跑，地就荒了。有些人在田里栽一些杨树，有些人则干脆直接抛荒，杂草丛生。地荒着，让祖辈以种田为生的张加田看了心疼。前两年，政府征走了一些土地。一部分土地用做工业园建设，县里的电视台很是兴奋了一阵，不断重复"招商引资"这个字眼；一部分还是荒着，据说，政府这是在储备土地，先圈着，以后再用。

　　虽然荒地不少，张加田感觉到耕地越来越少了，"有些人外出打工，挣了几个钱，回来盖瓦房、小楼房，占的都是耕地；2005年，我们村周围建了一个水泥厂，占了八九亩地；2006年，又有了采石厂，又占了十多亩地。"

　　耕地越来越少，不只是普通农民张加田一个人直接而真实的感觉，中国的土地版图的确在缩水。

　　每年，中国新增人口上千万，我们在逼近土地承载力的极限。这是一个不容质疑的现实是：中国耕地面积日渐减少，但对耕地的需求却在不断增加。如同一只两头在燃烧的蜡烛。

　　1996至2006年间，中国平均每年净减少1230万亩耕地。到2006年，国土部对土地进行整理复垦开发，补充了550.8万亩，中国耕地的减少数字才不至于那么刺眼。同时，为生态环境恶化所迫，我国生态退耕面积也在不断增加。2006年，全国生态退耕面积达509.1万亩。

　　据国土资源部发布的数据，在跨入2009年那一刻，全国耕地面积为18.2574亿亩，净减少29万亩，减速放缓。但与10年前相比，绿色的可耕地面积整整减少了1亿亩。相当于每年减少一个中等县的面积。

　　无农不稳，耕地是农业赖以生存的基础，然而，中国的耕地越来越少。作为短期内不可再生的资源，耕地的优劣、多少与否直接决定着中国人能不能吃饱饭。饭不能一天不吃，没有什么东西可以替代粮食。中国，正面临保卫耕地的严峻考验。
　　人均只是"弹丸"之地

　　960万平方公里，是我们一直引以为豪的数字。这意味着中国是世界上陆地面积排名第三的国家。但就耕地而言，当我们把目光扫向世界范围的时候，就会发现，中国虽然拥有广袤的土地，但其实是一个不具农业优势的国家。

　　在很多美国电影的镜头中，当主人公奔跑在路上的时候，美国乡村那连绵不绝、浩浩荡荡的农作物景象，给许多人带来另外一种震撼--辽阔而浩瀚。

　　美国艾奥瓦州，是世界上最大的玉米产地之一，这里的农场主人均耕地面积达到3000亩。在澳大利亚墨雷河以北和达令河以南的地区一条80-300公里宽的小麦带，这里人均耕作小麦的面积达到了4000亩。

　　而在中国，我们看的是被分割成小块的农田。中国有2.4亿农户，这种一家一户式的微型家庭农场面积平均只有0．5公顷。美国耕地面积约为中国的2倍，而农场数量只有200万，不到中国的1%，农场平均规模超过100公顷。欧盟农地面积与中国相同，但只有740万农场，平均每个农场的规模将近20公顷，同样大大高于中国农户土地面积的平均拥有量。

　　在中国山东省、河南省的平原地带，这里有着中国最大的小麦蔬菜基地，但人均耕地也不过3亩。

　　中国的可耕地资源非常有限，人均耕地只有1.38亩，不到世界平均水平的40%。是美国的125分之一，欧洲国家的30分之一。而相对应的是，中国有7.3亿农民，相当于欧洲各国人数的总和。

　　2.4亿农户分散居住在320多万个星罗棋布的村庄中。在人地关系高度紧张的基本国情下，土地的承载力沉重异常，像一根紧箍咒，时时勒在头上。在生存的问题解决后，发展的问题就受到牵制。
　　红线：生命线还是紧箍咒

　　2005年春天。全国人大会议作政府工作报告，宣布"18亿亩耕地红线"是基于政府工作的"硬任务"，也是基于土地工作越来越严峻的形势。

　　2006年，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道红线。

　　历史喊出中国耕地18亿亩的底线，自此，18亿亩耕地红线就成了土地利用、规划者翻来覆去计算的一个热数字，成了社会高度关注的一个焦点话题。

　　就像一条生命线，也是一道紧箍咒，"18亿亩红线"从诞生之日起，就没有停止过争议。

　　提出弃守18亿亩耕地红线的一方，主要理由有两个：一、保护耕地致房价大涨；二、只要市场在，就不愁买不到粮食。正方与反方的辩论，丝丝相扣：

　　反：粮食可以靠国际市场，我们有足够的钱从国际市场买。全球的粮食生产为23亿吨，其中粮食的国际贸易量为2.7亿吨。如果中国进口五千万吨，不到全球粮食贸易的五分之一。并不会对全球的粮食市场造成太大的冲击。

　　正：把13亿人口的吃饭问题寄托在国际市场，是拿13亿人的生存开玩笑。每年全球粮食交易量才2亿多吨，而中国每年粮食需求为5亿吨，中国如果缺粮，谁供应得起？坚守18亿亩耕地红线事关我国的粮食安全、经济安全。

　　反：保护耕地致房价大涨。这样的政策，为地方政府谋取土地垄断利益，带来了方便。导致城市房子价格高涨。

　　正：城市化是不是一定要动用耕地？如果18亿亩守不住，17亿、16亿亩也守不住。

　　各方焦点集中于粮食是依赖国际市场还是立足国内？农民是完全城市化还是要依靠农村渐进过渡？

　　围绕一根"红线"争论的背后，是值得所有国人深思的问题：泱泱大国，无粮不立，耕地有限而人口众多，谁来养活中国？国际环境复杂而不可控，粮食安全谁来保障？

　　城镇化势不可挡，粮食安全更不能丢，如果坚守"18亿亩红线"，推进城镇化和农民工市民化如何进行？但如果放开"18亿亩红线"，一旦出现卖地成风，耕地面积急剧减少，这个代价由谁来承担？
18亿亩耕地红线一定要守住

　　18亿亩耕地红线到底是生命线还是紧箍咒？湖北农民张加田并不清晰。但是，当被问及"如果村子里的地越来越少，你觉得是好事还是坏事"时。张加田不由睁大了眼睛，反问了一连串问题：

　　"没地了，我还有饭吃吗？"

　　"我那些常年打工的老乡们，如果在外打工不顺利，回来连地都没了，还有活路吗？"

　　"地没了，谁来养活中国这么多人啊？"

　　"进口粮食？中国人多，哪个国家能提供？"

　　……

　　尽管民间有关"18亿亩耕地红线"的争论已经水火不容，中国政府坚守"18亿亩耕地红线"的信心从未动摇。

　　2009年6月23日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社表示，要坚守"18亿亩耕地红线"，守住18亿亩耕地红线不会影响房价，

　　"地价是影响房价的重要因素之一，但不是决定因素。决定房价的关键因素或者根本因素是供求关系。针对前一时期有的专家讲的，由于守红线，土地偏紧、地价偏高，影响房价，对此国土资源部做了系统调查。我们调查了620个房地产开发项目，在东部、中部、西部有不同的类型。调查的结果表明，目前在中国，地价占房价15%-30%，平均是23.2%。我们与国际水平做了大致的比较，美国是28%，加拿大是24%，英国是25%-38%，韩国是50%-65%，日本是60-75%，新加坡是55%-60%，我们这个比例远低于我们的邻居。一般说来，一个国家或者一个地区的土地资源越紧缺，地价占房价的比例就越高。从中国这个地价水平看，说保18亿亩耕地红线推涨了房价，没有根据，也没有道理。"

　　中国18亿亩耕地红线，是生命线而非紧箍咒。

　　我国耕地不断减少，耕地质量还在不断下降，在农业科技还没有实现重大突破的情况下，粮食产量提高的难度越来越大。要保证中国人的吃饭问题，就必须保证一定数量和质量的土地。

　　18亿亩红线的制定，是对耕地减少的遏制，也是对耕地的保护，是根据我国目前人口增长速度和未来农业产量增长情况进行预测制定。

　　目前，中国人口有13亿左右，如果以18亿亩为底线，人均耕地1.38亩。按照中国目前粮食平均亩产320公斤计算，1.38亩人均耕地的粮食产量是440公斤左右。

　　研究表明，每年人均粮食370公斤，是一个明显的界限，达到这个水平，就能够基本满足食品消费需要。联合国粮农组织将耕地的警戒线规定为人均0.8亩。未来，我国人口还会增长，18亿亩确实是中国耕地保有量的下限，少于这个数量，粮食安全就要出问题。

　　尽管随着耕作技术提高、种子不断改良等因素，粮食单产可望有所提高，但同时，人口的总量也会继续增长，粮食单产的提高将被人口的增长抵消。如果突破18亿亩耕地红线，单靠提高单位面积粮食产量根本无法弥补耕地减少、人口增长所导致的粮食缺口。

　　如果18亿亩耕地红线不保，要弥补粮食缺口就只能进口。但进口粮食既不现实也不可靠。每年全球粮食交易量仅为2亿多吨，而中国的粮食需求为5亿吨。一旦中国缺粮，国际粮价将会飞涨，从而引发世界性粮食危机。

　　而且，中国耕地数量过少，也会影响社会问题。大量耕地被占用，农民失去了世代赖以生存的基础，很有可能会出现大量种田无地、就业无岗、社保无份的"三无"农民，7亿多农民的稳定，谁来保障？

　　土地具有不可逆转性。一旦土地出现问题，将会后患无穷。中国的耕地国情决定了，18亿亩耕地红线只能守，不能破。
　　耕地哪里去了

　　"苏湖不再熟，天下不再足"

　　导致张加田所在村子耕地减少的原因主要有两个，一是政府征地；二是水泥厂、采矿厂等小型厂子的出现。无论是政府征地还是采矿厂等小型工厂的出现，都表明了城镇化与工业化向农村的渗透。

　　江苏是历史悠久的鱼米之乡。"苏湖熟，天下足"，是一句自中国南宋时期开始流传的民间谚语。苏指苏州，湖指湖州，处于太湖流域，地势平坦，土地肥沃，自古就是农业高产区。而"苏湖熟，天下足"的意思，指的就是这个地方粮食丰收，足以解决全国人口的吃饭问题。

　　如今，在太湖、洞庭湖、鄱阳湖等曾经的鱼米之乡，那种粮船穿梭，繁忙运送粮食到全国各地的胜景早已不在。与此形成鲜明对比的是，闻名全国的"苏南模式"的诞生地无锡锡山，经历了经济飞速发展的同时，现在却面临着土地紧张、环境污染、原生态消失等一系列负面效应，也成为"苏南之痛"。

　　"锡山可供开发的土地并不多，土地的约束也越来越明显。"锡山区政府办公室王洪执说。锡山原本就是一个资源缺乏区域，在苏南模式不断推动中，土地、能源等资源进一步减少。历史上素有"四大米市"之首称号的无锡，现在人均耕地面积只有0.56亩，仅为全国平均水平的40.5%，粮食自给率仅为45%。

　　在锡山芙蓉村老街上，张建丽经营着一家粮店，在粮店门口的墙上，挂了一个简易的招牌，上面写着"正宗本地大米"，而在她的店里，更多的是袋装的东北大米。当大米产地被质疑时，她这样说道："鱼米之乡？快没大米喽。"

　　随着城镇化的发展，无锡水乡的生态文化在逐步消失，变成世界工厂，变成厂房、烟囱林立。"20年前，这里方圆几十里，都是田地，有好几个村子呢，现在就剩这一小片喽。"钱老汉坐在没了源头的小河边，一边钓鱼一边回忆往昔，面前的这条河，将现在还住着三四十户人家的施家庄分成南北两半，深棕色的河水散发出怪味，但偶尔还有附近的村民在河里洗衣服。

　　但是，随着工厂的不断扩建，这个被工厂包围的"世外桃源"，可能在不久也会消逝得无踪迹。

　　"建成一座现代工业重镇，也许只需要二三十年时间，但小桥流水的江南乡镇所特有的文化内涵的形成，却是由千百年历史积淀而成。这自然环境之外，人文环境的代价是否也值得深思？"在鱼米之乡正在转化成世界工厂时，《人民日报》的时评这样说。

　　大量耕地锐减，稻香蛙鸣变成车间的轰鸣声，越来越多的农民转变身份，这就是迅速城镇化与工业化的结果之一。

　　而接二连三冒出的"地王"，无不证明了土地的稀有性：

　　2009年4月7日，温州长运集团地块挂牌拍卖，经过14个回合的争夺，以9亿元成交。高达19607元/平方米的楼面地价，是2008年以来的全国最高价。

　　4月30日，杭州上城区南山路一地块，再次刷新楼面价地王纪录，以楼面价4.6284万元/平方米成交，总成交价为7亿元。

　　5月13日，上海徐汇区船厂路地块以12亿元的底价被绿地集团竞得，这是2009年以来上海出让的最贵地块。

　　6月10日广州城建集团3.45亿元竞得广州珠江新城的D8-C3住宅地块，折合楼面地价15324元/平方米。

　　6月30日，北京广渠路１５号地以40.6亿元成交。北京新"地王"就此诞生，最后成交价比起始价高出24.13亿元。

　　"物以稀为贵"，令人咂舌的天价地王的出现，恰恰表明了中国的土地资源越来越少。承载着5000年的农耕文明的中国--土地，正在空前的城市化进程中激烈地变化着。与石油、煤炭等能源相比，耕地的替代性更差，石油、煤炭越来越少，我们可以寻找核能、太阳能等新能源替代。没有了土地，谁有足够的重量承载我们的生活？

　　我国城镇化水平从1978年的17.92%上升到2005年的42.99%，是同期世界平均水平的2倍之多，作为城镇发展空间的支撑基础，耕地也以空前速度转变为各种非农用地。中国科学院地理科学与资源研究所在145个中国城市进行的调研显示：中国大中城市建设用地总体扩展速度很快，占用耕地的比例也很大，平均达70.0%左右。

　　另一组数据是：1981年全国城市建成区面积为7438平方公里，到2005年，这个数字变成了32521平方公里，20多年增长了3.4倍。

　　佛山是广东的一个缩影。广东是全国改革开放最早的地方，也是目前全国耕地减少最多的地方。面对生存和发展，二十年来广东人内心承受的矛盾，或许只有这里的人自己才能体会。

　　他们在仅占全国1.8%的土地上，为国家贡献了1/8的GDP和1/7的财政收入；他们要为来自全国的外来打工者提供居所，为他们致富拓展空间。

　　佛山市国土资源局土地规划与耕地保护科科长李溟告诉我们，"那么目前为止，这个佛山市的耕地面积，人均耕地面积只有0.11亩，那么远低于全省的0.45亩的平均耕地占有水平。"

　　土地紧张，不仅仅是在广东，每一天，在中国的许多城市，都有数不清的建设项目等待着土地。

　　2008年，昆山、顺德、江阴、张家港、常熟、南海、萧山、武进、绍兴、太仓入围全国10强县。这里也是中国优质耕地的密集区。经济增长的背后，是10强县土地减少速度惊人。与改革开放初期相比，10强县的人均耕地面积减少程度超过2/3。即便是在2008年国家控制的最严的时候，10强县的耕地面积还平均减少了5000多亩。

　　工业化有喜有忧。工业化、城市化的过程必然伴随着耕地的减少，只不过中国过于剧烈。工业园区、巨大的厂房、学校、商业区、成片的住宅楼，就像一个个饥饿的嘴，都在等待着。土地！土地！每一个工业化与城市化的脚步，都离不开土地。

　　在总量上,到2005年年底,全国的居民点及独立工矿用地为3.9亿亩，交通运输用地0.35亿亩,水利设施用地0.54亿亩，大数已达到4.8亿亩。在人均数量上，即使按全国16亿人口高峰估算，现阶段的人均建设用地面积已接近200平方米!

　　但是，我们真的需要使用那么多土地吗？我们对土地使用的效率，和世界其他国家相比，是否存在着浪费情况？我们的差距又在哪里？

　　1984年,我国大陆第一座高尔夫球场-中山温泉高尔夫乡村俱乐部在广东省中山三乡建成。此后,高尔夫球场兴建之风愈演愈烈。据不完全统计,目前国内已建成的高尔夫标准球场已有200多家,还有近百家球场仍在建设中。预计到2010年,全国的高尔夫球场数量将达到500家。

　　1998年至2007年，开发商在全国购买的房地产用地达28亿平方米，但目前进入施工阶段的仅有17亿平方米，尚未开发的土地面积达11亿平方米。

　　工业化程度越高，被占用的中国耕地就越多，中国耕地进入囚徒困境。要耕地，还是要发展，还是两者兼顾，耕地又给中国出了一道难解的大题。
谁在吞噬我们的耕地

　　除了工业化建设，生态退耕、农业结构调整和灾害损毁，都在破坏中国原有的耕地版图。

　　其中，生态退耕是耕地减少的最大因素，在1.2亿亩减少耕地中，生态退耕8065万亩，占70.9%。

　　生态退耕，指的是因生态环境建设需要，国家有计划、有步骤地退耕还林、还草和还湖的耕地。主要目的是改善农业和整个生态，提高林产品比重，缓解和减少耕地的水土流失、沙化和污染。

　　关于退耕还林，中央政府已经决定，以退耕还林主要为巩固成果，不再扩大规模。2008年，全国退耕还林面积仅11.4万亩。

　　耕地面积减少，本身就是一件危害无穷的事情，但更应值得人们注意的是，我国减少的耕地面积，很多都是在优质耕地分布的区域。这种重合，使得优质耕地最先流失。在中国50多片优质耕地分布区域，绝大部分城市也坐落其中；中国人口为50万以上的城市有84个，其中有73个分布在优质耕地区域，100万人口以上的城市，则全部落在这些连片耕地分布区域上。

　　耕地是土地资源中最精华的部分，为稀缺资源。不但耕地的数量有限，它的质量也是有限的，如果利用过度，耕地终将终结它的耕种使命。耕地利用过度主要表现在以下几个方面：

　　不重视用养结合，使土壤中的有机质含量变小，吸附营养物质的能力减弱；在灌溉过程中，不注重灌排结合，造成盐分在土壤表面的积累，导致土壤盐渍化；农药、花费、污水、垃圾等物质造成土壤污染。

　　中国的耕地，正在遭遇耕地过度使用的威胁：

　　在中国最大的连片集中分布的优质耕地--黄淮海平原，由于耕地集约化利用过度，过度抽取地下水，已经形成巨大的地下漏斗，大量耕地资源的持续利用，面临着水资源的制约。

　　素有"三湘沃土"美誉的湖南，是全国粮食、棉花和植物油的主要产区，由于耕种过度，现在面临着肥力下降的危险。1997年，高产田地占当地耕地的34.37%，但目前所占比重已经下降至26.67%。

　　中原大地河南，曾有"中国粮仓"的美称，目前也存在耕地退化问题，大多数耕地含钾、磷不足，22%的耕地磷、钾俱缺，其它微量元素缺乏也十分明显。调查发现，农药、农膜和化肥的不合理使用，也加剧了耕地环境的恶化。

　　在中国，受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉造成的污染耕地有3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，三项合计约占全国耕地总面积的1/10以上。

　　自然灾害，也日益影响着我国的耕地质量。在河套平原、甘肃、内蒙古等地，一片片耕地，逐渐变成黄沙王国。几个世纪后，我们的子孙可能要居住在无边无际的黄沙之中。

　　最近30年，对中国农业影响最为严重的旱灾频频袭扰中国。

　　1978年，全国受旱率26.8%。其中苏、皖、川、鄂4省受旱率超30%。

　　1985年，全国受旱率16%，陕西和河南旱情比较严重。新疆春旱，全疆23个县受旱。

　　1986年，全国受旱率21.5%，重旱区在华北、西北和内蒙古。蒙、陕、冀、豫受旱率大于等于40%。

　　1987年，全国受旱率17.2%，山西夏秋冬连旱，全省出现近百年一遇的枯年径流。

　　1988年，全国受旱率为22.7%，辽河水量偏少4成；珠江支流西江水量偏少5成。

　　1989年，全国受旱率20%，新疆也发生了多年少见的大旱。

　　1990年，全国受旱率为12.2%，南方伏旱范围较广，部分地区伏秋连旱，旱情严重。

　　1999-2000年，被称为世纪末大旱。成灾面积、绝收面积和因旱造成粮食损失均为建国51年来最大值，旱灾波及全国20余个省区、直辖市。

　　2009年大旱，波及中国12个省份。北方冬麦区旱情为30年一遇，小麦主产区旱情为50年一遇。河南是我国小麦主产区，全省7000万亩农田，4519万亩农田受旱。而中国农业自然灾害中，还有水灾和蝗灾。西方学者因感于我国灾情之重，一度直称中国为"饥荒的国度"。

　　优质耕地生产能力渐渐衰弱，其它耕地质量更是难以保证。全国有9100万亩耕地坡度在25度以上，坡度在15度至25度之间的耕地还有近2亿亩。在黄土高原，陕西定县，3200个农户都是通过漫坡洒种来耕种，但一个山头收获的粮食却是少得可怜。

　　据统计，我国耕地面积只有40%，有灌溉设施的、旱涝保收，这样小的比例，加重了我国粮食不安全因素。河南周口市处于渭河平原，那里土地肥沃，但是2009年春季的一场大旱，却让过半小麦几乎绝收。

　　耕地的减少，是无法绕开的历史命题，是发展必须付出的代价，但不能成为占用耕地的理由，我们唯一能做的就是尽量放慢土地减少的速度，保证优质耕地的质量。
　　谁来养活中国

　　中国能否养活自己

　　西方世界对中国能否养活自己的疑问，起源于一个人和一本书。

　　1994年9月，美国世界观察研究所所长莱斯特·布朗发表长达141页的《谁来养活中国--来自一个小行星的醒世报告》。在书中，他描述了中国日益严重的水资源短缺，高速的工业化进程对农田的大量侵蚀、破坏，加上人口的增长，最后他得出结论：到21世纪初，中国为养活10多亿人口，可能要从国外进口大量粮食，这可能引起世界粮价的上涨，将对世界的粮食产生重大影响。

　　上世纪90年代初期，中国人口每年增长1400万左右，同时收入也在迅速增加。收入增加源于中国经济的增长，1992年和1993年中国经济增长13%，1994年增长也在12%左右。3年时间里，中国经济增近40%，在当时世界上实属少见。

　　不少西方研究者认为，随着中国人口的继续增长，以及人均收入水平的提高，必须使粮食需求急剧增长。因为收入增加后，人们选择食物会倾向于选择肉类、牛奶和禽蛋，而这些都是由粮食转化而来。中国大部分地区都是贫瘠的荒地，缺乏美国广阔的农场和牧场，畜产品需求的增加直接导致对粮食需求的额外增加。同时，中国粮食生产却面临着危机：随着人口与工业经济的同步增长，中国的工厂、道路、住房以及农作物在进行土地资源争夺，结果是耕地面积的不断缩小。

　　虽然耕地减少，可以通过农业投入、提高农业技术和管理水平来弥补，但中国水资源的不足却成为制约因素，影响着粮食产量的增加前景，再加上空气污染和酸雨等因素日益突出，必然会造成中国粮食减产。

　　在布朗看来，1990年-2003年，中国一方面面临着粮食需求增长85%，一方面是粮食生产减少20%，于是造成巨大的粮食产需缺口，即3.36亿吨，即中国到2030年国内粮食生产只能满足需求的42.5%，其余的部分要依赖进口解决。

　　毫无疑问，中国将来肯定有支付能力大量进口粮食，但问题是是否有国家能够足额提供。布朗给出的答案是否定的，"事实是没有一个国家，或者没有一组国家可增加其出口潜力去更多的填补中国潜在粮食短缺的一小部分。"1980年以来，世界粮食的每年出口量约2亿吨，其中一半来自美国，但美国也面临耕地损失，布朗预计40年后的美国人口也会增加9500万，由此他得出结论：美国可供出口的剩余粮食不会增加太多。

　　美国粮食出口减少，布朗预计其它地区也会出现粮食短缺，2030年非洲预计需要2.5亿吨粮食，相当于日本进口的10倍，印度、伊朗、尼日利亚等国家人口也在激增，对自己的粮食缺口尚且自顾不暇。在全国一片"粮荒"之下，布朗总结道："对今后世界粮食需求影响最大的是中国，中国粮食的不足也就是世界粮食的不足。世界经济的未来已和中国的经济未来紧密联系在一起。中国未来的缺粮将迫使其他国家的政府重新估计这些国家的人口承载能力，及其人口和消费政策。"

　　这个论断在西方现在还有市场。2007年英国的《每日邮报》上有这样一篇标题刺眼的文章--"中国抢高英国粮食价格"。文章也称，富裕起来的中国人，对优质粮食的需求大幅增加，这不仅推高了全球粮价，而且正在对英国人的生活产生影响。在国外知名的媒体上，类似的文章并不少见。

　　但是，直到今天，布朗预测的情况并未出现。
　牙碜的"进口饭"

　　"18亿亩耕地红线"反对者的理由是"即使中国粮食无法自给，也可从国外进口"：

　　中国的粮食完全可以依靠进口。全球的粮食供应充足。在过去50年中，世界人口增加1.5倍，人均粮食消费增加17%，粮价却下降1/2。与大多数商品一样，全球粮食供求的总形势也是需求决定产量，即有多少需求就能生产出多少粮食。如果我国国内粮食供应不足，完全可以从国际市场获得，放眼世界，日本消费的粮食中有40%依赖进口，而韩国60%依靠进口。近年来，中国在粮食方面有进有出，维持着基本平衡（平衡中没有包括大豆，只计入大米，小麦，玉米），不需要依赖进口。即使以后需要进口，凭借我国强大的外汇储备，也完全有钱可以买到粮食。

　　事实上，"进口饭"并不好吃，反而会很牙碜。大豆的例子已经给我们敲响了警钟。

　　由于中美政府财政补贴差距等原因，导致中美豆农在大豆生产上的不公平竞争，美国靠巨额财政补贴生产的大豆进入中国市场，中国农民生产大豆越多就赔得越多。结果，中国本土大豆生产逐步萎缩。

　　最近10年，中国大豆产量由原来的世界第一，退居为排在美国、巴西和阿根廷之后的世界第四。中国大豆种植面积与产量大幅下降，美国大豆开始占据中国市场。2006年，中国进口大豆2650多万吨，是同年国产大豆的1.6倍，约占全球大豆贸易量的1/3，跨国粮商控制着中国90%的大豆进口量和40%以上的大豆加工能力。与此同时，大豆价格开始暴涨，中国不得不多花钱进口大豆。

　　大豆进口量激增的同时，我国食用油的进口也大幅增加，1986年至今增长高达200倍，仅2007年就进口838万吨，创历史新高。根据国家粮油信息中心统计，2006-2007年度，我国总消费食用植物油总量为2374万吨，人均1.8公斤左右，而2006年我国进口2827万吨大豆和671万吨食用植物油，进口依存度高达52%。按照未来走势，我国进口量还将继续增加，价格受国际市场波动的影响越来越明显，我国在食用油领域已经失去自给自足的能力。

　　此外，我国的大豆产业链，也基本被外资垄断，在中国，外资控制着70%的油脂加工厂，80%的大豆压榨能力。总体而言，中国进口大豆货源和实际加工能力，都控制在少数几个跨国粮商手中，如ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus)四大跨国粮商，他们往往拥有百年以上的历史，控制着世界粮食交易量的80%，我国大豆产业岌岌可危。

　　还有一个不能忽视的现象是，我国进口大豆几乎全部为转基因大豆，而转基因食品的安全性存在广泛争议。在转基因食品问题上，欧美一直斗争不断，大多数欧盟成员国持怀疑和抵制态度，对其可能产生的新毒素和过敏原等不良后果有所防范，我国居民却正在大量食用转基因植物油和转基因豆粕养殖的肉类、水产品，虽然潜在的危害在短期内难以察觉，但长期来看，绝对不能忽视。

　　大豆进口依赖已经留下了重重后遗症，如果水稻、小麦等粮食再依赖进口，中国不知会患上多少进口依赖后遗症。

　　不可否认，有不少发达国家吃饭依赖进口。但是，我们需要弄清楚，他们到底是市场依赖还是生存依赖。17世纪，荷兰迅速崛起，并成为世界中心，那时，荷兰粮食供应完全依赖进口。但荷兰并不是生存依赖，即使没有"进口饭"可吃，他们也能自给自足。但是，作为世界金融中心和制造业中心，荷兰不想把更多的时间、精力和土地浪费在生产经济效益较差的粮食生产上。从利益最大化出发，荷兰选择进口粮食，但他们是市场依赖。

　　如今，日本有60%的粮食依赖进口，但在日本，并不是生产不出供应本国人口的粮食，而是日本的粮食太贵。在日本，农业是最受保护的部门之一。日本的快速城市化并没有削减大量土地，日本仍然有不少耕地和野生地。如果进口这条路被切断，日本仍然能够养活自己。因而，日本也是市场依赖。

　　中国每年大概需要进口5亿吨粮食。如果守不住18亿亩耕地红线，对耕地减少放任自流，中国的粮食生产将无法自给自足，那么，中国就只能吃"洋饭"了，但不是市场依赖，而是生存依赖。

　　近几年来，国际粮食市场供小于求，导致粮食暴涨，并出现粮食危机，有些国家甚至因为缺粮而出现骚乱。如果中国这个粮食消耗大国再胃口大开，必将会进一步激化国际粮食市场的供求矛盾，到时中国买得到的粮食恐怕就是黑市价了。

　　1994年，古巴最高国务委员会主席卡斯特罗来华访问，几次问到这个问题，"你们会把粮食买光吗？"处于热带的古巴，由于气候原因无法种植粮食，粮食无法实现自给，很多发展中国家都面临着和古巴一样的"吃饭危机"。如果中国大量进口粮食，必然会抬高粮价，那么这些发展中国家也会苦不堪言。

　　从国家安全战略考虑，中国也不能完全依赖进口。世界政治和军事风云诡谲，仍有不少国家对正在崛起的中国虎视眈眈。一旦有了政治或军事摩擦，如果中国粮食完全依赖进口，只要敌对国家切断粮食进口的渠道，中国人就吃不上饭了，中国就难免受制于人。

　　"进口饭"很牙碜，中国的粮食问题是个大包袱，中国不能把这个包袱甩给世界，而世界也未必就能接住。中国粮食问题，还需"自己动手，丰衣足食"。

　　中国人养活中国人

　　布朗发出警告十年之后的一天，来自加拿大的"蓝色梦想号"在中国深圳靠岸。船上装载的，是联合国捐赠给中国的4万3千多吨的扶贫小麦。

　　对于深圳赤湾港生产调度部调度员邓安海来说，那一天，他至今难忘，"当时我就在船上当班，当时接到通知，说这是最后一批援助中国的粮食船，当时大家心情都比较激动，也比较高兴。"

　　激动，是因为中国不再需要外来援助了，在场的每一个中国人，那一天都感到自豪。对中国的粮食援助，联合国此前进行了整整二十六年，而这一次也并非是一个突然的句号。

　　联合国世界粮食计划署中国办公室主任韦安夏告诉我们，"对中国的停止援助是一个谨慎的决定，我们讨论了五六年，我们也一直在关注中国的问题，现在我们很骄傲也很清楚的知道，为什么你们能取得如此的成就。"

　　这位官员的话，可能是对十年前布朗先生提问的最好回答。中国粮食生产所取得的成就，用事实否定了许多关于中国无法养活自己的预测。

　　就在2008年，世界经历了一场有关粮食的危机。

　　菲律宾民众抢购平价大米，苏丹孩子吃水煮过的树叶充饥，秘鲁士兵的主食是"土豆面包"；法国、乌克兰、俄罗斯等粮食大国，粮仓已经空置，欧洲的粮仓库存一度只有50万吨，低于联合国粮农组织提出的17%-18%的粮食储备率安全线；非洲，数万名饥饿的民众无力哭泣；美洲，动荡不安的海地，总理黯然下台；在亚洲，巴基斯坦、印度等国家政府派出军队保卫粮仓。由粮价猛涨带来的全球"粮食危机"突如其来，威胁到全球2000万贫困儿童，使1亿多人陷入贫困。

　　全球第一大大米出口国泰国，全球第二大大米出口国越南，全球第三大大米出口国印度，在世界粮食危机面前都先后出台了限制粮食出口的政策。在那个时期，全球范围内出台限制粮食出口政策的国家几乎遍布世界的每一个大洲。

　　拥有13亿人口的中国在这场危机中"一枝独秀"。这一年，中国的粮食产量超过了1万亿斤，不仅实现了二十多年来首次连续五年增产，而且创出了新中国成立以来粮食产量的最高纪录。

　　全球粮食危机的成因很复杂，但关键的一点是，很多国家在大力推进工业化进程时，忽视了粮食生产。作为一个正在推进工业化、现代化的国家，中国则坚持粮食自给战略，强调的是"手中有粮，心中不慌"，全国粮食自给率高达95%，即使有少量进口也不是弥补缺口，而是调剂品种。

　　在"自给战略"指导下，我国高度重视粮食生产，先后实行了"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制，严格保护耕地，致力于发展农业科技。尤其是2003年以来，我国先后出台一系列惠农政策措施，2005年延续2600多年的农业税被取消，农民负担从根本上减轻，国家还为农民增加了直接补贴、粮种补贴、农机补贴和农资综合补贴等，并逐年加大力度，2008年国家用于三农的补贴资金已达到950亿元。

　　补贴只是国家扶持资金中一部分，近年来，国家扶持"三农"的资金每年以千亿元的速度增长，2008年，国家为"三农"投入5626亿元，比2007年增加1559.5亿元。在江西，农民种粮平均每亩可以拿到130多元的补贴。

　　种粮不仅不需要缴纳农业税，还可以得到国家补贴，农民的种粮积极性被激发。我国粮食连续四年丰收，2007年全国粮食产量达到10030亿斤，比2003年增产1400多亿斤，小麦、稻谷和玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上，为我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。农民与国家体制保障一起发力，保障了中国的粮食安全，也实现了我国粮食价格的基本稳定。

　　布朗错了，当他提出谁来养活中国的质疑时，中国人用事实斩钉截铁地回答他，中国人！中国人口增长的速度比他预计的慢了半拍；人均耕地减少的速度也不像布朗预计的那么迅速；我国粮食进出口基本持平，净进口量只相当于总消费量0.6%，恐怕谁也不会把认为0.6%就是依赖进口吧？

　　当你安心坐在饭桌上吃饭的时候，当你从未担心超市里的大米会被抢购一空的时候，当你为电视上播出的某些国家因为缺乏粮食发生骚乱的画面，而感到不可思议的时候，你可曾想过，一粒粮食背后隐藏着多少中国"粮食安全"的博弈智慧。
 

　　谁解耕地之忧

　　有土斯有民

　　作为人类赖以生存发展的基本要素，作为中国农业社会传统的延伸，作为现代化进程中承载梦想的生存之所，土地始终包含着我们最深切的关注。在北京社稷坛，里面盛放着五色土，在封建社会，被统治者视为最珍惜的财富，"有土斯有民"，他们每年都会举行隆重的仪式，向象征全国领土的五色土顶礼膜拜。

　　无论是女娲造人、精卫填海，还是大禹治水，中国传说中的创世纪故事，都来源于土地。土地是历史的发展源头，也是凝聚我们民族精神的载体。

　　历史上，土地资源如何利用，能否有效地处理人地矛盾，不仅关系着民族兴衰，也更关系着百姓福祉。进入咸阳之后，刘邦最先做的是接管秦朝的地图，因为上面标画着秦朝土地边疆；而项羽则关心的则是储存的珍宝。他们未来人生际遇的迥异，正是从是否重视土地那一刻决定的。

　　明朝中叶，土地兼并情况十分严重，集中表现在皇族、王公、宦官等利用政治特权，大量占有土地。全国纳税的土地，约有一半为他们所隐占，他们拒不纳税，严重影响国家收入之余，还造成了租种官田的农民生活困苦不堪。改革家张居正，实行丈量土地和赋役改革的经济政策，清查出隐漏的耕地，使其得到充分利用，增加了国家税收，国家财政得以充盈。

　　土地增加，国家就会富裕。明朝中后期以后，中国人口开始快速增长，社会财富也迅速增加。其背后的原因，也与土地不无关系，此时从海外传来的新作物--玉米、番薯等出现在农田中，农民在坡地和山地开始种植这种农作物，为整个民族的人口增加提供了物质基础。

　　中华民族有辽阔的疆域，其中不仅有黄河和黄土地，还有长江、淮河、珠江、黑龙江等片片沃土。但世界上也没有哪片土地承载过如此重负--耕地被利用几千年，并遭受过无数次天灾人祸的破坏，同时还供养着十几亿人口，承载着他们现代化的希望。

　　珍惜土地，从历史得出的经验，也源于历史的教训。历史上常见现象是：农民长期食不果腹，甚至没有粮食可以食用，很有可能就会发生社会动乱。以明朝为例，明崇祯年间出现大旱，以致粮食颗粒无收，迫使以李自成率农民起义。"无粮不稳，无粮则乱"，是一面历史的镜子，是历史经验的总结。

　　放眼国际，一些国家在高度现代化基础上，依然保持着粮食的自给自足，并对本国耕地和农产品市场进行长期不懈的保护，对农业进行补贴，是世界上所有经济发达国家农业产业的一个基本政策，欧盟、美国，乃至韩国、日本都是如此。而世界贸易组织的多哈回合贸易谈判屡屡受挫，其中一个关键原因，就是各国对开放农产品市场迟迟难以达成协议。

　　《周书》云，国无一年之积者恒亡。今天的中国，依然坚持在耕地与粮食问题上决不动摇。
撑开政策保护伞

　　2007年9月17日，国土资源部掀起了"全国土地执法百日行动"，声势浩大。山东省X市的村民张发尚，为了讨回失去的土地，已经四处奔走四年了。

　　2003年2月，包括张发尚在内的188户村民的70余亩土地被山东某玻璃制品厂占用，没有任何征地协议，也没有农民的口头同意，该玻璃公司就自作主张在农民的耕地上举行了奠基仪式，X市的领导也出席了这场看似皆大欢喜的奠基仪式。

　　张发尚等人认为这是非法占用土地，举报到X市国土资源局，国土资源局下了停工令，但停工令形同虚设，玻璃公司仍然施工，施工现场竟然还有警车保护。

　　在X市，不止张发尚所在村子耕地被占用，人们会不断看到新的厂房出现，除了厂房，还有一栋栋民房，绿色的麦田则显得稀少。

　　事实上，在X市，像张发尚这么执着的村民并不多见。他们已经失去了捍卫土地的动力。

　　张发尚的邻村，大片农田都改成经济作物--杨树。一个农民说，"我今年一粒麦子都没种，我们村里的人基本上都不种粮食了。粮食那么便宜，谁种粮食谁就犯傻，还不如进城打工呢。"

　　村民刘喜田打算明年把5亩地都种速生杨，"种地太不划算了，要施肥，管理，还是种速生杨值，5年能成材。种上后打工去就行了，也不耽误时间。"

　　种速生杨的想法迅速在各个村子里蔓延，甚至一户农民为了种杨树，竟然把未成熟的麦子全部割掉喂羊。

　　一些地方政府征地后，浪费用地情况也很常见。大量征地要么闲置，要么修建一些华而不实充门面的宽马路、水泥广场甚至高尔夫球场等。宽马路，车流量很少；水泥广场粗糙，成为当地的"垃圾景观"；高尔夫球场，一周内没几个人挥杆……

　　不是所有的工业化用地都戴着合法的帽子，非法侵占耕地已屡见不鲜，这与地方政府的放任和农民的退让不无关系。

　　不管是地方政府的放任，还是农民的退让，归根到到底，还是利益驱使。粮食的盈利能力太过脆弱，这就决定了执行者在面临选择机会时，会不自由自主选择其他产业，甚至即使没有其他机会，也会停掉第一产业，等待其他机会的出现。通过征用土地，政府可以获得包括土地出让金和相关税费等在内的土地收入，土地收入成为一些地方政府的主要财政来源。在某些地区，土地逐渐成为拉动GDP增长的主要引擎。难怪某些地方政府对非法征用土地这么热衷了。

　　要保护耕地，首先要严打，对违法占地者依法严惩。早在1997年，中央就提出实行严格的土地管理制度，并出台了一系列保护耕地的措施。如2006年国土资源部联合国家发改委联合发布《禁止用地项目目录》，国土资源部土地利用司负责人表示："土地供应绝不是有求必应。有些项目用地必须设置准入条件，加以限制；有些项目用地毫无商量余地，必须坚决停止供应。"《目录》规定，严禁向赛马场、别墅类房地产开发项目提供土地。

　　我国在保护耕地、防止滥用耕地方面的政策措施已经非常完备，关键是贯彻落实，尤其需避免"上有政策，下有对策"的现象发生。

　　以GDP为中心的干部考核机制，到地方官员眼中就成了"政绩是硬道理，法律和政策的利益先放一放"。只有弥补制度缺陷，改变单纯以GDP考核官员的方式，将保护耕地纳入官员考核体系，才能治本。2009年8月23日，在长沙举行的"二00九年海峡两岸土地学术研讨会"上，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元就表示，要建立评奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。

　　以牺牲耕地来建设新项目、寻求新发展已经过时了，这条老路走到了死胡同。进行工业化建设，也不一定要占用耕地。

　　河北衡水市，为解决坚守耕地红线与发展经济占用土地之间的矛盾，实施了"村庄联建、城中村改造、旧城区改善和盘活未利用地"的用地方针。经济发展导致衡水市出现大量空心村和废弃地，不但占用土地，而且毫无价值。衡水市实施"村庄联建示范工程"，发挥中心村的作用，留在空心村的村民聚集到中心村。而空心村和废弃地，则可以进行城镇建设。

　　衡水市的徐疃村，是有名的黑丝布加工村，全村有100多户村民从事丝网加工生产。由于缺乏规划，该村出现大量废弃房屋，用地效率很低。后来，徐疃村进行旧村改造，在废弃地建设了占地60亩地的新村，旧村则腾出300亩土地，其中有200亩进行工业小区建设。剩余的100亩中，有40亩通过复垦成为耕地。

　　种粮食的农民，可以填饱肚皮，能够糊口，却换不来富裕的生活，对于他们，耕地的价值越来越小，小于种植其他产业和外出打工，农民最终失去捍卫耕地的动力。只要补偿到位，不仅政府、企业愿意，农民也乐得顺水推舟。

　　保护耕地，需要加大征占土地的群众监督力度。但如果农民捍卫耕地的动力不足，甚至得到一定补偿后会与当地政府或企业上演双簧，哄弄相关部门。要提高农民捍卫耕地的积极性，就要切实保护农民种粮的利益。农民只有尝到种粮的甜头，才会真正保卫世代赖以生存的耕地。
　　向天要地

　　无论现代化进程进行到何种阶段，土地依然是农村手中不能舍弃的东西，为保护耕地，很多地区的农民也一直在努力。

　　作为全国人均耕地面积最少的省份，为坚守耕地红线，2000年-2007年间，广东省将能够用于开发的山地和滩涂，都规划出来，并试图把能搬迁的旧企业、旧厂房重新恢复成耕地。7年间，广东省共开辟出100万亩耕地。

　　广东毕竟是全国最发达的省份，土地的需求目标是发展，而在很多依赖农业的地区，土地更大的意义是生存的命脉。

　　历史上，黄河从山西和陕西两省交界处流过的土地，曾经是大禹治水和农业始祖"后稷"教人们播种五谷的地方。现在，这片农耕文明起源的黄土地上，也陷入了耕地减少的困局。

　　山西省运城临猗县某村人均耕地两亩，能够填饱肚子却难以增加收入。近年来，年轻人纷纷外出打工，村民张天才却因执拗于开荒种粮而远近闻名。为了实现多种多收，张天才经常撑着船，在黄河边的滩涂上、到被河水漫过来形成的孤岛上，一亩一分地整理荒地、筑上河堤；为了能深入淤泥地里去种粮，他把积蓄和贷款全部用来买农业机械。10多年来，张天才开发荒地1000多亩，然而，这些土地常常又被黄河索要回去。"50亩玉米地全淹了，水上漂的全是庄稼。"张天才叹息说。

　　黄河水在山西临猗和陕西合阳县交界处流淌，漫到哪里，那里的农民就失去了珍贵的土地。于是，如果黄河东岸是丰收，西岸就是冲毁的耕地。在希望与失望交替之间，张天才以及与他一样执着的人们，在坚持着，种了又淹，淹了又种。

　　黄河滩边的农民在和水争取土地时，贵州、湘西的农民却找不到成片的荒地可以开发。武陵山脉横贯的重庆酉阳、湖北、湖南交界地带，农民人均耕地面积只有0.5亩，虽然找不到可以开发的成片荒地，村民们争取土地的行动却没有停止，他们把平地上的泥土背上陡峭的石头山，把石头窝里填进土，然后种上果树和庄稼。

　　就是在这样恶劣的环境下，一代代村民们采取肩挑背扛的方式，不断改造满山的石头，20多座石头山上种起了果树和庄稼。

　　这些与天抗争的农民，也与其拥挤而艰难的生存条件做抗争：他们在腾格里大漠种树治沙，几十年不退一步；在高山上勾勒出的梯田，移出的土方可以绕地球垒上六圈；顶着台风和潮水，围海造田……

　　生活在这片土地上，我们每时每刻都感受到生命的力量，感受着农民争取土地时与天地作斗争的坚毅。
　　居安并思危

　　"但存方寸土，留与子孙耕"，这是为中国古代儿童启蒙书目《增广贤文》中的词句。1991年6月25日，是我国第一个全国土地日，当时的宣传主题是：土地与国情。

　　今天，国情依然与土地问题紧紧相连。《中华人民共和国土地管理法》将"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"规定为我国的基本国策。

　　2008年，中国粮食总产量实现连续5年增产，全国总产量达10570亿斤。目前中国政府、企业和农民的全部储备粮是5000亿斤，约占全国全年粮食消费的一半以上，比起全世界粮食库存占年消费的比重17%要高出一倍以上。

　　保证粮食安全，中国人必须依靠自己。但耕地形势依然不容乐观：

　　从耕地资源的地区分布情况来看：西部地区分布的耕地较多，占36.9%，东部地区、中部地区和东北地区分别占21.7%、23.8%和17.6%；

　　从耕地资源的类别来看，旱地面积比重较大，占55.1%，水田和水浇地面积分别占26.0%和8.9%；

　　从耕地的坡度等级情况来看，0度-15度的耕地比重最大，占87.5%，15度-25度、25度以上的耕地分别占9.2%和3.3%。

　　粮食危机虽然没有波及到中国，但决不能盲目乐观、高枕无忧。自然灾害的不确定性，引起我们的警觉，2009年初的冰雪灾害和春夏之交的干旱灾害就是教训；国际粮价暴涨，有关国家限制和减少粮食出口，再一次给我们敲响警钟。

　　未雨绸缪，科学应对，13亿人口的吃饭问题才不会危险，正如温家宝总理所讲："在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条'红线'"。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （责任编辑：吴宏英）