提高参政党建设科学化水平是新形势下多党合作制度发展的需要。民主党派机关建设是参政党建设的重要组成部分。成思危主席曾指出会的各级领导机关好比是司令部。机关的组织、指导作用的发挥，机关干部的工作能力、工作作风直接影响参政党自身建设和履职水平。

　　省、市委会机关作为联系民建上下级组织实现会的任务的纽带，长期以来，在传达贯彻上级精神、集聚会员智慧和力量履行参政党职能、为会员服务、反映会员及所联系的群众的意见呼声等各方面发挥了重要作用。适应形势需要，各级组织不断推出创新工作，展现生机和活力。但与党委、政府机关相比，党派机关还存在不少薄弱环节，如机关相对封闭，与党委、政府机关交流很少，党政信息了解不多；社会实践少，对社会实际情况接触不多；省委会机关与会员联系不够广泛，对会员的思想状况和诉求了解不深；机关的制度化、规范化建设有待加强；机关绩效考核尚未起步；工作思路、工作方法有待拓展。

　　一个人的思想广度和深度决定其成就的大小。一个党派机关建设理念，决定机关建设成就。当前民建自身建设面临新形势新任务新要求。面对经济转型、社会转型、政府转型，党派机关如何深入学习研究执政党建设的经验，结合参政党建设的新情况、新问题，积极转型，建设学习型、开放型、创新型机关，培养建设一支注重德行、富有激情，积极思考、善于创新，努力进取、执行力强的机关干部队伍，转变工作作风，强化工作效能，努力营造出“想干事、会干事、干成事”的浓厚氛围，显得非常迫切和必要。

　　一、建设学习型机关

　　无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。建设学习型机关，要注重科学理论学习，加强社会实践，分析研究问题，与时俱进增强参政党意识和参政议政能力。努力做到三个善于：善于学习、善于思考、善于实践，为领导当好助手和参谋。

　　（一）善于学习，解决学习什么的问题。

　　学习科学理论。科学理论的指导是提高参政党科学化水平的基础和前提。成思危主席指出，理论是指南针，理论是主心骨，理论是粘合剂。学透理论，才能紧跟时代节拍，以更高的眼界、更开阔的视野思考新时期党派工作。

　　学习科学理论夯实思想基础。理论上清醒才能政治坚定。党派机关与中共党委和政府机关相比，有共性又个性。共性的科学理论要学，深入学习中国特色社会主义理论体系、树立和践行社会主义核心价值体系。党派机关还特别要注重学习参政党理论。深刻理解中国共产党领导的多党合作的总格局中参政党性质、宗旨、功能、历史责任和时代特征。增强政治认同意识、政党责任意识.

　　学习科学理论明确工作目标。理论学习学深、学透了，工作才会目标明确、思路清晰，才会有前瞻性、主动性、创新性。从指导工作角度，理论学习应抓住一个核心问题，那就是深刻理解中国多党合作制度安排的各民主党派在国家政治生活中的地位、作用，深刻理解参政党功能。有必要经常重温《中国的政党制度》白皮书、中共中央〔2005〕5号文件等一系列制度规范，深刻理解中国多党合作制度的价值和功能：政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定，明晰参政党在在多党合作政治体制作中的工作内容、实现形式、工作方法、运作程序。梳理出民主党派机关的工作思路，围绕履行参政党职能，做好教育引导、集聚整合、代表服务工作。因此党派机关的理论学习不是肤浅的表面的形式主义的学，而必须系统的、深入的、潜心地学。不仅从事宣传工作的部门要学，其他部门和全体干部都要学。人人学习，主动学习，在学习中提高理论水平和业务素养，不断超越自我，形成一个团队的共同进步。

　　学习会的优良传统。学习民建65年来的建会经验，坚持五项准则和四种精神，传承弘扬民建优良传统。民建65年积累的宝贵精神财富，是凝聚全会意志和信念的精神内核。学习传统，一方面是为了继承前辈的优良品质和崇高精神，另一方面是为了学习运用民建领导的领导理念和工作方法。《孙起孟文选》、《成思危论民建工作》等民建领袖著述，是开展党派工作非常好的指导手册。

　　学习形势任务政策法规。我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。经济结构调整、产业转型升级、生态文明建设、城市有机更新、民计民生改善、政府管理创新等已不仅是宏观的号召，而是发生在身边的落实科学发展观的生动实践。学习形势任务、国家大政方针，学习党派中央的导向、精神，认清工作目标和要求，才能融入时代，为履行参政党职能出新招、高招、实招。

　　学习党政先进管理经验。学习党委政府治理理念、方式方法，学习现代市场经济、社会管理和现代信息技术等知识，加强调查研究，参加改革发展生动实践，不断优化知识结构、开阔思路，创新思维，改善党派的自身建设。学习其他党派和全国各省民建组织的好经验，借鉴运用到我省民建各项工作中。我在杭州上城区挂职的两年，见证了一个实际管辖面积只有10多平方公里的老城区、小城区实践科学发展观的生动典型。区委区政府解放思想、创新理念、敢为人先、跨越发展，带领干部群众以“5+2”、“白加黑”的埋头苦干精神和高效的执行力，创造了GDP增幅超过全市水平，地方财政占全省第10位的不凡业绩，并成功转型为经济实力强、产业结构优、政府模式新、百姓得实惠的高品质城区。在基层政府的学习实践，大大开阔了我的眼界，增强了对科学发展观的理解，获取了宝贵的工作经验和精神动力。党派机关要尽可能创造机会让干部到政府挂职锻炼。

　　学习各处室业务知识。要提倡党派机关与时俱进钻研业务的风气。开展会务活动，加强与会员沟通需要具备相关的统战理论、经济知识、政策法规等各方面的素养。建立民主党派利益表达机制涉及到方方面面的政策规范。参政议政的要求越来越高，更需要机关职能部门掌握经济、社会、文化、生态等各领域的最近动态，了解党委、政府、百姓关注的热点问题。加强学习，提高共识，充实机关干部的底气和才气，才能提高素质和能力，增强机关的生机和活力。

　　（二）善于思考，解决学以致用的问题。

　　理论学习是为了指导实践。学习理论，了解世情、国情、党情，分析会情，进一步思考党派机关能为党派建设创造什么样的价值、贡献什么点子，思考通过什么样的路径和方法实施，取得实效。

　　——在发挥党派功能方面，总结参政议政规律，完善参政议政机制，如何在服务发展中创新内容、创新形式、创新成效？如何加大与党委、人大、政府、政协合作调研，了解更多情况，提高对策建议的有效性

　　——根据多党合作制度安排，在有序政治参与、利益表达、民主监督、维护稳定等方面，党派如何发挥作用？“高度发达的政治体系，通常具有比较专业化的结构来进行利益综合以及动员各种支持所提出的建议的资源，政党通常所从事的就是这些活动。” [1]在我国多党合作制度架构中，除反映社情民意外，党派利益代表机制如何拓展、建立，党派机关如何做好本党派及所联系会员利益综合和利益表达，围绕百姓普遍关心的民主问题积极反映群众利益诉求，将他们的意志带到政治共同体之中，参与公共政策制定，促进社会和谐发展？

　　——在组织建设方面，如何保持民主党派进步性与广泛性的统一，保持党派整体的进步性，广泛性又如何在在组织发展条件、发展对象中体现？民建如何保持党派特色，抓好两支队伍、提高学历层次，改善知识结构、专业结构？如何总结代表人士的成长规律，建立动态综合评价体系，抓好发现、培养、使用、评价四个环节？

　　——如何通过方法创新，整合民建优势资源，发挥最大效应？如何广泛了解会员需求，创新载体，为会员提供信息对接，为会员事业发展提供帮助？

　　……

　　这些不仅是理论问题，已成为亟待探索的实践问题。需要各级机关干部积极思考，寻找方法、途径。

　　（三）善于实践，做好“结合”文章

　　学习、思考要结合实践，勇于实践。把党委政府的中心工作与民建的实际相结合，做好结合文章。孙起孟主席曾专门著文论述，要在结合上下功夫，吃透两头：一头是通过学习和实践，不断加深对共产党路线、方针、政策的理解和把握，不断提高坚持共产党领导的自觉性、主动性和积极性。另一头是弄清会情，并从特定的情况、条件出发，选准贯彻方针、政策的主旋律问题。这一论述至今还是指导党派机关工作的经典。最近中共省委领导指出，推进多党合作和统一战线事业发展，必须突出服务发展、促进和谐两个重点。围绕这两个重点，党派机关如何设计载体，整合力量，开展活动，把省委的要求落到实处，可以做大量工作。如发动全省会员开展“为经济转型升级、建设生态文明献计出力” 主题活动，举全会之力围绕中心，提出实质性的建议。又如为维护社会稳定方面，有些基层组织做了大量工作，可以总结推广经验，扩大促进和谐的作用。

　　二、建设开放型机关

　　以开放的理念、开放的心态、开放的实践，扩大党派机关的开放程度，增强与党委、政府部门的联系、与社会的接触、与会员的交流，了解党委政府中心工作、了解社情、会情实际，增强与党政部门、社会各界、会员群众的互动。具体工作中力求“三近”。

　　（一）贴近党委政府工作

　　一是对党委政府的中心工作保持必要的敏感性，平时应多关注党委政府重大举措，多收集相关信息，多作思考和积累。党政部门公共管理科学化、专业化趋势不断增强，拥有丰富的行政资源、信息资源、社会资源和人才资源。民主党派的政策建言要进入政府部门和领导同志的视野，争取党委政府的重视，必须对党委政府的中心工作非常熟悉和敏感，了解相关问题的基本面，紧扣主题提出对策建议，有新的高度和深度、有水平和分量，才能进入决策程序。民建杭州市委会提出培育和发展杭州特色潜力行业建议，一经提出就引起了中共杭州市委、市政府的高度重视，形成了民建市委会的品牌，就是因为该建议契合了市委市政府加快发展现代服务业的发展战略。

　　二是寻求政府部门的支持与帮助，更好知情出力。民主党派参政议政最大的困难是信息不对称。要与党政部门经常交流沟通。主动走访对口联系部门，与他们建立日常资料交换和信息交流。增加互动，增进了解，获得支持。民建宁波市委会领导与市政府及部门的领导共同调研，与政府对口联系部门合作开展课题研究，从选题、资料信息、经费等方面得到大力支持，获得多个课题及可观经费。与政府联手做好参政议政工作，事半功倍。

　　三是加强与党政机关干部的交友、交流，学习政府的工作内容、程序、方法、经验，提升党派机关干部的能力水平，建设适应新世纪党派工作要求的复合型干部。现在省市各级竞争性选拔干部的通道已打开，党派干部应多做好本领储备。党政机关工作面广量大，绩效考核要求高、任务重、时间紧、节奏快、重落实，通过实践锻炼，有利于积累经验、提升能力。应多创造到政府部门的实践机会。

　　（二）贴近会员思想和需求

　　加强与会员联系集聚会员智慧。发挥参政党功能，推进有序政治参与，代表会员及所联系群众的利益和呼声，必须保持与会员近距离接触。“政党在政治系统中充当了利益输入的中介与桥梁，”[2]，“政党和他所代表的民众之间要有良好的沟通渠道，并保持对民众意愿的变化的敏感性，才能保证民众的利益、愿望和要求得到实现”[3]。深入会员，与会员交朋友，了解会员想些什么，希望什么，发现会员优势专长，能为会贡献什么。在了解基本情况的基础上，调动会员积极性，发挥优势，广集民智，多献良策，

　　建立以会员需求为导向的工作机制。会员加入民建组织，有各种需求：寻求政治信仰和组织依托、发挥专长实现自身价值、拓宽社交平台促进事业发展、依靠组织维护合法权益等。机关对会员，不能总要求奉献，应从会员的不同需求出发开展工作，增强服务的针对性。首先必须落实与会员的联系制度，传达上级精神，了解会员的愿望和诉求。第二要建立会员间信息交流机制，实现会内资源优势互补。第三建立会员发展培养机制。帮助会员实现政治价值、促进事业发展、增加社会交往、维护合法权益。关注骨干会员专长的发挥和安排任用，关心年轻会员的教育培养，支持企业家会员的事业发展。第四要建立健全会员利益表达和处理机制，做好会员来信来访工作，维护会员合法权益。第五整合会内资源，建立会内帮扶长效机制。关怀老会员的生活健康，建立困难会员帮扶基金，向原工商业者、老会员和患病困难会员发放补助金，使会员切实感受到组织的温暖。

　　（三）贴近社会实际

　　新世纪新阶段统一战线呈现“四性”特征：空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。党派工作要适应这些特征，建立与社会的互动机制。从社会中来，到社会中去，建设开放型的党派。

　　党派机关必须补上基层课、社会课、民生课，实践课，增加对社会对基层的感性认识。了解社会是履行参政党职能的基础。无论是自身建设、参政议政、社会服务，都源于社会。特别在当前面临诸多挑战的情况下，要积极引导广大成员和所联系的群众为社会和谐献计出力。基层工作的经历，使我深切体会社会转型期、矛盾凸显期维稳任务的艰巨性和复杂性。民主党派应该积极协助党和政府维护社会稳定多建言出力。要关注民生，考察民情，汇聚民智，谋求民利，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚力量的工作。

　　扩大党派社会影响，让社会多了解党派。现在社会对党派的认识还不多。有些发展对象入会要求很迫切，但对党派了解很少，往往觉得民主党派有些神秘。最近中共省委组织部开通网站，打造“阳光组工”，8月上中旬，浙江省委组织部长蔡奇和11个省辖地级市的市委组织主要负责同志密集在网上亮相，与网民进行交流。党委核心部门推出如此开放亲民的大动作，党派更要解放思想，走向社会。设计多种载体，开展形式多样的活动，加大对社会宣传力度，宣传党派参政议政实效、优秀会员事迹，公益活动业绩。在开放中增进相互了解，交流中收获公众信任，扩大社会影响，更好履行职能。

　　三、建设创新型机关

　　党派机关要清醒地认识参政党在多党合作制度架构中所处的历史方位和时代背景，以强烈的创新意识、创新思维，创新党派工作科学方法，提高参政党机关建设科学化水平。

　　（一）发展思路创新

　　以民建中央和中共省委提高参政党建设科学化水平的要求为目标，不断改进和提升传统的工作方法，改变习惯性思维，创新思路，在更高层面更宽的视野考虑发展。党派机关各职能部门应全面把握会情，了解会员实力、专家学者的水平，基层组织情况等，在此基础上跳出本党派、跳出浙江省，来分析本党派的优势和不足，谋求各项工作发展新思路。

　　在组织工作方面，今年省委会为落实民建中央自身建设会议精神，加强组织发展工作，根据领导要求，对会情进行全面分析，规划宏观发展思路。对我省民建会员结构状况，横向与浙江省省级各民主党派比较、纵向与全国民建各省级组织会情作比对，分析优势劣势，思考对策，制定《民建浙江省委会组织发展意见》，从宏观上把握建设两支基本队伍，优化会员结构的进程，增强工作的前瞻性、针对性。围绕发展高校、政府经济部门、企业界、新社会阶层代表性人士，培育民建优势人才队伍的重点工作，制定近期任务、中期目标。

　　（二）工作制度创新

　　学习执政党经验，推进参政党建设制度化、规范化、程序化。制度建设是保持工作的连续性，减少随意性和盲目性的保证。现在各级党派对制度化建设还是非常重视的，关键是坚持制度、落实制度，并与时俱进，不断完善制度。当前要探索运用绩效考核评价机制，加强、骨干队伍、后备干部、机关干部建设制度化规范化。建立后备干部动态管理制度，设计能充分展示代表性、影响力、政治认同意识、政治参与能力、政治奉献意识、组织领导能力的评价指标体系，进行动态评估，作为培养使用安排的依据。探索机关干部工作评价体系，从德、能、勤、绩、廉等方面考核其品德学识水平、执行能力、服务能力、创新能力、勤政廉洁情况。扩大参与考核评价人员的范围，尝试建立会员参与考核评价的机制。

　　（三）工作机制创新

　　要根据现代管理理念，整合党派优势资源，发挥整体功能，实现最大效益。

　　进一步完善自下而上的资源集聚机制，充分发挥参政议政委员会等各专门委员会作用，整合会员特长和优势，履行参政党职能。

　　探索自上而下发挥作用的机制，如何将集中在中央、省、市的人才资源，为地方党委政府中心工作建言献策，扩大民建的影响，打造民建品牌。

　　创新形式、载体和内容，加强会内交流、资源对接。如各级组织间加大横向交流、会员间加强交流，专家与企业家交流、高校与会员企业对接，优势互补信息共享。

　　（四）工作方法创新

　　适应开放、民主的时代精神，依托信息技术平台，创新民建工作方式方法。建立与会员互动的网上工作服务平台，构建无缝隙的网络型服务机关。通过信息技术的综合应用，为会员提供高质量、不限时服务。一是构建网上基层组织活动平台，建立基层组织电子台帐，推动基层支部规范化建设，方便支部间经验交流。二是建立民建各级组织工作交流平台，加强各级组织领导、机关与会员联系交流，加强工作指导和服务。三是完善各级组织和会员的基础数据库，做好民建中央电子会务平台会员管理系统的管理、维护、更新工作。

　　今年宋海副主席来浙江调研，每到一地都强调，处在百舸争流时代，不进则退，慢进也是退。勉励党派机关干部要有危机感、紧迫感、责任感。党派机关要向党政机关学习，拉高标杆，学习、思考、探索、创新，顺应时代要求实现机关转型。每一位机关干部，专注于民建的事业，赋予民建工作积极的意义，那么工作将会给我们生命的价值和成就。

　　（作者系民建浙江省委会组织处处长）

　　[1]加布里埃尔·A·阿尔蒙德、小 G·宾厄姆·鲍威尔：《比较政治学：体系、过程与政策》，上海译文出版社， 1987 年版，第236-237页

　　[2]孙关宏、胡雨春主编：《政治学》，复旦大学出版社，2004年版，第121页

　　[3]王长江：《政党现代化论》，江苏人民出版社，2004年版，第170页
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　（责任编辑：吴宏英）