2001年7月4日至11日，由中共中央统战部组织，全国人大副委员长、民进中央主席许嘉璐率领民进中央考察团在陕西省就农业、农村和农民有关问题进行了深入的考察和调研。在陕期间，考察团先后赴西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、铜川等六地市及杨凌农业高新技术产业示范区，听取了陕西省政府、各地市及有关部门关于农业和农村工作的情况汇报，参观考察了银桥集团、戊寅绿色食品公司、福禄寿绿色食品有限公司、妙味乳品公司等农业产业化龙头企业；中富生物工程有限公司、金坤生物工程股份有限公司、科元克隆股份有限公司、巨川富万钾股份有限公司等农业高新技术企业；西安现代农业综合开发区奶牛养殖一厂、鸵鸟养殖基地及礼泉县史德镇优质苹果基地、裴寨乡尖张优质酥梨基地等畜禽养殖、果品生产基地，以及燕沟、党庄两个生态环境建设试验示范区。就农村精神文明建设工作，深入到畅家村、孙原村的村委会和农户家中参观、访问，并与省政府的有关部门、县乡干部代表进行了座谈，较深入地了解农村基层政权建设、农村教育、农业科技普及推广、农民文化生活等情况。
    通过考察，我们感到陕西省各级党委、政府在实施西部大开发中，加强农业的基础地位，切实解决农村面临的突出问题，确保农业发展、农民增收和农村稳定方面所做的工作是卓有成效的，全省农业和农村经济的发展趋势是好的，广大农民的生产积极性和创造性正在逐步地被调动起来、迸发出来。在"三个代表"重要思想的指引下，在实施西部大开发战略的推动下，在各级干部和广大群众的共同努力下，陕西省的"三农"工作正在迈向一个新的、更高的台阶。
    一、陕西省农业和农村工作的基本经验和做法
    陕西是一个农业比重较大的省份，农业人口占总人口的70%以上。近几年来，陕西省各级政府和有关部门坚持以结构调整为主线，以增加农民收入和保持农村稳定为目标，积极探索有效解决“三农”问题的途径和办法，推动了农村经济发展和社会进步，农民生活得到很大改善。2000年完成农业增加值279.1亿元，占GDP的17%，农民人均纯收入1470元。
    1、统一思想认识，明确发展目标
    中共陕西省委、省政府正确、有效地贯彻了中央关于把加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作首要任务的精神。从省上到地方，各级、各地对于农业和农村工作都十分重视，并且有思路、有规划、有措施，特别是把农业和农村经济的发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来的观念明确而具体，这反映了各级干部工作的深入和勤奋。
    2、转变政府职能，改进工作方法
    陕西省各级政府和有关部门在引导农民进行农业和农村经济结构调整的过程中既重视因地制宜地发展区域特色农业，又坚持依据市场规律，尊重农民意愿，维护农户生产经营的自主权，保护农民的积极性，充分发挥市场配置资源的基础作用，生产什么，如何生产，由农民根据市场变化自主决策，政府着力做好产前、产中、产后的市场信息服务、技术服务和销售服务，不搞行政命令、瞎指挥。如咸阳市礼泉县是世界少有的苹果适生区，从1984年到1991年，该县抓住省委省政府决定建设渭北苹果基地的机遇，立足资源优势，积极调整农业种植结构，大力发展苹果生产，建成了全国优质苹果生产基地，果业逐渐成为礼泉的主导产业。近年来随着全国果品种植面积的扩大，市场竞争日趋激烈，礼泉苹果面临较大的冲击，出现了“卖果难”、增产不增收等问题，严重影响了农民生产的积极性。为了稳固和壮大礼泉苹果产业，政府增强服务意识，通过积极推广名优品种和生产技术、投资建设地区性大型专业市场、在大中城市设立信息窗口和办事处、在省外和境外市场建立果品销售点、大力扶持相关产业、培育壮大龙头企业等为农服务手段提高了基地建设水平，延长了产业链条、培育完善了市场体系，使礼泉苹果走上了产业化经营的路子。
    3、坚持市场导向，调优农业结构
    为了从根本上解决农业和农村经济结构性矛盾，促进农民收入的较快增长，陕西省委、省政府从本地区的实际情况出发，明确提出了农业和农村经济结构调整的指导思想、目标任务和调整重点。各地按照省委确定的“稳粮、优果、兴牧”的调整思路，本着适应市场、突出特色、因地制宜、发挥优势的原则，突出抓了三个重点：一是抓好粮食生产，提高生产效益。陕西省各级政府和有关部门十分重视在结构调整中抓好粮食生产，保护粮食生产能力。特别是在陕南、陕北贫困地区，连续多年坚持抓基本农田建设，开展科学种田，基本解决了温饱问题。同时在粮食总产保持稳定的前提下，加快了优质品种的引进、繁育和推广，夏粮品种趋于优化。二是突出地区特色，优化区域布局。陕西省从各地的自然条件和比较优势出发，以突出区域特色经济、提高农产品质量和效益为目标，对农业区域结构进行了规划和调整。西安、宝鸡、咸阳等大中城市郊区和杨凌示范区，突出发展高效农业；关中平原和汉中盆地，重点开发优质粮油、蔬菜、畜产品、水产品生产，建设高效农牧业基地；渭北和延安以南，大力建设果品出口基地；陕北以恢复生态为重点，突出发展草业、畜牧业等。三是发展优势产业，推进农业产业化经营。陕西省发展果业的区域优势得天独厚。近两年来，省委省政府把加快以苹果为主的果业产业化步伐作为西部大开发进程中调整农业产业结构、发展持色经济的突破口，把优化果业结构作为农业结构调整的重点，确定了把果业大省变为果业强省的调整目标。目前，全省水果总面积９９６万亩，其中苹果面积６２０万亩，总产居全国第二位，人均产量居全国第一位，已成为全国重要的苹果生产基地。全省有200多万农户，1000万人从事果业生产加工和销售，果品年销售收入已突破100亿元，果业主产区农民收入和县财政的2/3以上来自果业。果业持别是苹果产业的发展，不仅使果区的经济社会面貌发生了显著变化，而且为全省国民经济的发展做出了重要贡献。畜牧业是陕西省农业结构调整的又一重点，近两年来，全省畜牧业呈现了总量有加，质量优化，产业优势突出和稳定、持续、健康发展的良好态势，各类畜禽存栏全面增长，正在形成和果业“双翼齐飞”的大农业格局。特别是随着一批良种引进和扩繁基地的建成和从事畜禽养殖和肉制品加工的龙头企业的兴起、壮大与发展，以及“公司+农户”模式的推广，畜牧业在带动农民增收方面正在发挥着越来越重要的作用。
    4、保护生态环境，实现持续发展
    陕西省水土流失比较严重，现有水土流失面积10.75万平方公里，占全省总面积的52.3%，年输入黄河、长江泥沙量9.2亿吨，占全国江河年输沙量的五分之一。陕西省特别是陕北地区生态环境的保护和建设，一直是党和国家领导人关心的重点问题。近几年来，陕西省委、省政府根据中央决策和本省实际，通过实施小流域综合治理、退耕还林还草和天然林保护工程，使重点水土流失区600多条小区域的水土流失得到有效控制，平均每年完成初步治理面积1700平方公里，并完成退耕还林还草合格面积536.8万亩，同时在生态环境建设中实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机结合。
    5、依靠科技进步，打造现代农业
    陕西省坚持把推进农村科技进步作为从根本上解决“三农”问题的重要工作，坚持实施科教兴农战略，加快农业科技创新步伐，切实把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。主要做法有：
    （一）重点抓好杨凌示范区建设，探索农业高新技术产业化之路
    杨凌示范区是全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，在带动陕西农村科技进步、为我国农业高新技术产业化做示范方面具有不可估量的巨大作用。建区四年来，在国家的大力支持下，陕西省委、省政府的正确领导下，示范区的领导解放思想，大胆创新，走出了一条农科教、产学研结合的新路子。特别是1999年9月由2所大学和5个科研院所合并成立西北农林科技大学，实现我国教育与科研单位首例实质性合并，三所中专合并为杨凌职业技术学院，挂靠西北农林科技大学之后，产学研结合的优势很快显现。一年多来共取得高新技术成果176项，其中成年体细胞克隆山羊、节水灌溉设备等技术达到国际先进水平，小麦杂交优势利用居全国前列。同时，体制创新有力地推进了科技成果的转化，一年来共转化科研成果42项，示范区创业中心孵化企业55家，转化科技成果近30项。杨凌示范区正在成为我国干旱半干旱农业技术、新技术的研发、引进消化、产业化示范和推广辐射基地。
    （二）以“星火计划”为载体，大力推广农业科技
    陕西省是我国最早实施“星火计划”的省份之一，各级政府和有关部门非常重视“星火计划”对全省农业和农村经济的推动作用。自1985年以来，累计安排星火项目4500余项，覆盖全省90%以上的县（市、区），形成了以发展农村中小企业群和小城镇建设为目标的星火技术密集区20个，累计实现新增产值500多亿元，新增利税110亿元。到2000年全省已建成星火区域性支柱产业基地县30个。“星火计划”向陕西省广大农村推广了大量适用农业技术，培养造就了一批农村科技带头人，有力地推动了农业和农村经济增长方式的转变。
    （三）改革农村职教体制，提高农民综合素质
    近几年来，陕西省立足于对广大农民进行亟需的职业技术教育和实用技术培训，综合利用各种渠道和手段，形成了多层次、多形式的农村职业教育网络，初步建立起适应农业、农村经济发展需要的职业教育新体系，其主要做法有：针对过去农村职业教育条块分割、布点分散的问题，自1994年起重点建设县级职教中心，目前已建成起点高、规模大