2001年5月23--25日，张怀西常务副主席、楚庄副主席带领有关同志在河北省邯郸市就农业结构调整和农业产业化等问题进行了考察。考察组听取了中共邯郸市委、市政府关于全市农业、农村工作有关情况的汇报，邯郸市所辖临漳县政府关于当地农业结构调整的情况汇报；参观考察了“全国十大农业科技推广示范区”之一的临漳县农业科技示范园、临漳县农业龙头企业——临英兔业集团公司及下属优种獭兔繁育基地、天逸皮草制品公司以及“沼气村”——临漳镇西五岔口村，了解该村发展以沼气为纽带的生态农业情况。早在1999年，民进邯郸市委会就对该市所属的临漳县农业产业化的发展进行了调研，形成了调研报告。此次调研活动即由邯郸民进推荐和安排的。现将考察的有关情况报告如下。
    一、积极推进农业结构的战略性调整并取得成效
    近两年，邯郸市把推进农业结构的战略性调整作为农业增效、农民增收、增强农业竞争力，促进农业发展的一项战略性举措，进一步加大了政府的谋划、引导、协调、推动力度，使全市的农业结构从适应性调整逐步转向战略性调整，并取得了显著成效。
    1、农业产业结构进一步优化。在稳定种植业的同时，畜牧业有了较大的发展，成为与种植业齐头并进的第二支柱产业。据介绍，去年粮食作物和经济作物的种植比例为3：1，养殖业产值占农业总产值的比重达到50%左右。
    2、农产品质量进一步优化。在种植业内部，粮食作物比例下降、经济作物比例上升的同时，优质专用品种比例较大幅度上升。优质小麦的种植面积由1998年的不足6万亩发展到目前的149万亩，占小麦播种总面积的1/4；优质专用玉米从无到有，在400万亩玉米中有30万亩是优质专用玉米；优质杂粮的种植面积也进一步扩大。棉花品种全部实现抗虫化。在畜牧业、林果业的发展中重点抓了产品的提质增效。邯郸市在农业结构调整中狠抓了无公害蔬菜生产很有特色。他们通过制定无公害标准、开辟无公害蔬菜市场、蔬菜生产全过程无污染控制、创建品牌产品等措施大力发展无公害蔬菜生产。
    3、区域特色产业发展迅速。。目前全市已发展销售额亿元以上的特色农产品产业带19个。如由五个县组成的蛋鸡养殖带，养鸡总量占全市的60%，以临漳、邯郸两县为主的獭兔养殖带，獭兔饲养量占全市的80%以上。邯郸市把建立和发展特色农业作为农业结构调整和增加农民收入的切入点的做法十分可贵，值得总结
    二、大力发展农业产业化经营
    邯郸市把发展农业产业化经营作为推动农村经济发展的重点，通过采取兴产业、壮龙头、强基地、延链条、创名牌，特别是重视建立和不断开拓市场等一系列举措，取得了较快发展，给我们以下启示：
    1．农业产业化必须以市场化为前提
    邯郸市地处晋冀鲁豫四省交界地带，是河北省的南大门和山西通往华北平原的主要通道，公路、铁路发达，交通十分便利。近年来，邯郸利用区域优势，大力发展农副产品市场。1985年，邯郸市倡导建立了四省接壤地区15市地参加的中原经济技术协作组织；先后建立了33个大、中型农产品批发市场，其中年交易额亿元以上的9个。这些市场对产业发展起到了强有力的带动和激励作用。一是抓特色，选准产业拓市场。比如临漳县通过深入调查和专家论证，确定把獭兔养殖作为该县的支柱产业之一，主要是看准了獭兔皮肉兼用，附加值高、产品市场前景广阔，国际市场十分走俏。二是重科技，提高档次占市场。例如临英兔业集团公司规范了种兔市场管理，形成了一个科学严密的供种体系，并从外地引进优种獭兔，改善獭兔品质，使得獭兔产业迅速发展，獭兔产品市场迅速扩大，年产15000吨的兔肉食品供不应求，兔皮及其制品远销德、意、日、韩等国家和地区。农民种植的优质蟠桃以每个2元人民币的价格被香港客商收购。邯郸市创建了166个管理模式不同、科技含量较高的农业科技示范区，通过“引进—试验--示范--推广”的方式，吸纳和推广农业新科技，引导和带动农民自觉应用新品种、新技术，增加农业生产科技含量，从而实现农业增产、农民增收。
    2．农业产业化必须有社会化的服务体系作保证
    各级政府转变职能，积极推动和支持农业产业服务组织，先后建起一大批专业服务协会、专业合作社、专业技术协会以及农民研究会等组织。这些机构或组织围绕本地的特色产业和产品，从解决农民最关心的问题入手，与农民签订服务合同，提供系列服务。这些组织把分散的农户和龙头企业、市场连接起来，起到了农业产业化与市场化之间的桥梁作用。如临漳县农业服务协会联合会（简称农协），通过下设的兔业、高效果蔬种植、农机专业服务、抗旱专业服务、食用菌等5个专业协会，吸纳社会闲散资金，协调有关部门在资金、技术、植保、疫病防治、优种供应、化肥、农药等农资供应方面进行优质服务。农协还组织专门的销售队伍，采用以产定销的期货贸易等方式先到外边找市场拿定单，较好地实现了生产与市场的对接，经过加工转让和外销保证农业增收。临漳农协的另一个特点是它本身就是一个经济实体，以市场规律和经济手段实现自我完善和发展，在服务中成长，在经营中壮大。可以说，这种组织及其作用表明了第三产业在农业战线上的崛起。最近，邯郸市承办了中国和欧洲共同召开的“农业技术专业协会研讨会”。
    3．“承租反包”是在实现农业产业化中的有益探索
    “承租反包”就是在农民对原有土地承包关系不变的前提下，由农业服务组织或政府部门将原属不同农户的零散土地成方连片地集中承租过来，并作为投资主体对承租土地的路、水、电等基本生产设施进行改造，从根本上改善基本生产条件，同时引进先进品种和农业技术，然后加收一定数额的服务费之后再反包给农民，使土地在统一规划布局、统一优良品种、统一技术指导下进行集约化、科学化生产，实现土地增值、农业增产、农民增收。原土地承包者在不投资、不投劳的情况下即可改善土地使用环境并取得固定收益；再包方可以是原土地承包者，也可以是其他农户，由于生产条件的改善和周到的服务，再包者一般都有较丰厚的收入；政府或服务组织通过收取服务费和有偿服务也可增加收入，壮大实力，为进一步搞好服务打下基础。我们所考察的临漳县农业科技示范园就是运用“承租反包”土地经营机制建立和发展起来的。规划占地12200亩，现已开发7600多亩。再包者中有1/2是原土地承包户。示范园已投资2000多万元，完成了路、水、电、通讯等基础设施建设，引进国内外80多个种养新品种。初步建成了种植、养殖、林果、花卉、出口蔬菜五大试验示范基地。创办了临漳县林果良种繁育中心和畜牧良种服务中心，建成多个农副产品加工企业，初步形成了一个集种、养、加工、科研、培训、服务为一体，兼顾科技性、效益性、示范性为一体的农业综合科技示范区。
    4.全力打好农民增收攻坚战
    在实现农业结构调整和产业化中，中共邯郸市委、市政府把增加农民收入作为重点，明确今后的工作思路：以继续推动农业和农村经济结构的战略性调整为主线，着眼于提高竞争能力和实际效益；拓宽六条渠道，即高效种植业增收渠道、特色养殖业增收渠道、优质林果业增收渠道、乡企业增收渠道、民营经济增收渠道和劳务输出增收渠道；采取八项措施，一是以高速公路绿色通道建设示范带动农业基础设施建设，改善农业生态环境，二是建设北方现代化农业示范中心，继续实施科教兴村工程，提高农业科技含量，三是加快产地批发市场建设，促进农产品销售，四是发展壮大龙头企业，推动农业产业化经营，五是加快小城镇建设，发展农村二、三产业，转移农村劳动力，六是搞好农协、专协建设，加强农村社会化服务，七是加强市、县、乡、村四级信息网络建设，为农民提供信息服务，八是继续深入开展“送、帮、促、保”活动，促进农民收入增加。

    在考察中，邯郸方面提出了农民贷款难的问题。他们说，中央制定了农民贷款的优惠政策，但在实际操作中很难落实，原因是多方面的，有农村信用社的管理体制问题，有基层金融机构贷款额度过小与其自身利益相矛盾的问题，也有为农服务意识不强的问题，希望中央给予重视，切实解决。