5月10日至15日，全国人大常委、人大民委副主任，民进中央副主席王立平带队在贵州省黔南州的都匀市、独山县、荔波县，以“民族地区的经济与社会发展”为专题内容进行了调研。王立平副主席先后听取了贵州省、黔南州以及独山、荔波两县有关领导和部门关于民族地区经济与社会发展的情况介绍；深入实际考察了黔南民族师范学院，黔南州都匀市二中（田家炳中学），独山县民族文化，荔波县瑶山瑶族乡等当地民族经济与社会发展状况。调研采取了听取情况介绍、召开互动式座谈会、实地考察等方式，广泛听取了各方面的意见和建议，获得了大量丰富的第一手资料。

    贵州省经济与社会发展基本概况
    
    一  贵州省基本情况

    概貌——国土面积17.6万平方公里，其中民族自治地方国土面积97626平方公里，占全省总面积的55.5%。该省平均海拔1100米，山地和丘陵占全省总面积的92.5%，是全国唯一没有平原支撑的多民族高原山区省份，也是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一（喀斯特地貌面积达61.9%）。全省设有贵阳、遵义、六盘水、安顺4个省辖市，黔东南、黔南、黔西南3个自治州，铜仁、毕节2个地区，共辖77个县（市、区、特区）和11个自治县。

    人口——2003年末总人口为3870万人（农业人口占80％），其中少数民族人口1612万人，占全省总人口的42％，居全国第5位；占全国少数民族人口总数的12.4%，居全国第3位。人口超过10万的少数民族有10个。

    民族——共有49个民族成份，整体上呈“大杂居、小聚居”状态分布在88个县（市、区）。其中苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑶、壮、毛南、蒙古、仫佬、羌等17个民族为世居。全国的苗、布依、侗、仡佬、水族主要聚居在贵州，分别占全国总数的49.8％、97.3％、55.7％、98.2％和93.2%。贵州实行民族区域自治的民族有苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回等8个民族。全省建立了253个民族乡，占全国民族乡总数的2l％。

    经济——2003年该省实现生产总值1344.31亿元，人均生产总值3600元。全省地方财政收入124亿元，财政总支出为331亿元。全省城镇居民人均可支配收入为6569元，农民人均纯收入1565元，其中民族自治地方农民1381元。贵州省贫困人口280多万，其中特困人口为195万人，大多数都是少数民族各族群众。在全省50个扶贫开发重点县中，有36个分布在民族自治地方。贵州省100个一类扶贫重点乡镇中，有49个分布在民族自治地区
    
    二  贵州省民族教育现状

   （一）“普九”基本情况及现有办学规模。

    贵州省已有57个县（市、区）实现“普九”，占总县数的50%以上，其中民族地区县份为18个，人口覆盖率为65.1%。2003年初该省各级各类在校少数民族学生有近300万人，占在校学生数的37.48％。其中，普通高等院校少数民族在校生46189人，占全省总数的11.12％；毕业生占14.18%；招生人数占13.88%。普通中学学生占全省在校学生数的28.35%；毕业生只占27.15%。全省现有少数民族专任教师11439人，占教师总数的37.23%。该省已初步形成了从学前教育到高等教育较完整的民族教育体系。有独立设置的民族中学(包括民族职业中学)102所、民族小学150所、民族师范8所、民族专科学校2所、民族本科院校2所。

   (二)民族寄宿制教育办学及“双语”教学情况。

    1、民族寄宿制学校。2001年以前，该省基本没有完整意义上的民族寄宿制教育，仅有部分民族地区学校有住读生或在民族地区重点中学办有民族班。限于财政无力投入和民族地区群众经济困难，民族寄宿制教育这一迫切需要的办学形式被长期搁浅。2001年贵州省人民政府向黔南、黔东南和黔西南三个自治州各投入200万元，在其州府各建立一所民族寄宿制初中。此后的2002年又在11个自治县各建一所民族寄宿制初中。14所学校建成后，分别面向本自治州或自治县，主要招收边远地区贫困、品学兼优的少数民族农村学生。此举深受少数民族群众欢迎，产生了极大的影响。有力地促进了民族地区教育事业的发展，以黔南州民族寄宿制学校为例。该校2001年1月依托当地名校——都匀市二中建立并单独挂牌。首批招收的200名新生(女学生占55%)分别来自全州12个边远地区贫困县的170所小学，涵盖苗、布依、水、毛南、瑶、壮、土家、汉等多个民族。

    2、“双语”教学。该省比较重视“双语”教学，目前已在民族地区1000余所学校开设了3000多个“双语”教学班，并在荔波等三县的7所学校培训了200余名学前“双语”教师；在“民转公”’的政策中向“双语’’教师的倾斜，也巩固了部分“双语”教学点。

    (三)民族教育投入情况。

    近年来，贵州省义教工程、“危改”工程、“普九”专款、“世行”贷款和一些其他专项支持，都重点向民族边远地区倾斜，以历史上从未有过的速度，大面积地推动民族边远地区“两基”攻坚和教育质量的提高。在农村，中小学校舍是最好的建筑。如2002年该省筹集、下拨了包括国家助学金、深圳--贵州助学金等在内的助学经费1076万元，资助了5万名贫困学生入学。重点建设了一批民族地区职业技术学校；下大气力培训近千名少数民族骨干教师；组织省内和深圳等四个对口支援市上万人次的优秀教师到民族边远地区支教，并获得了近3亿元的建校资金和物资。该省利用各种政策，努力发展民族高等教育，贵州民族学院获得一亿元改扩建经费，黔南民族师院已挂牌成立，全省少数民族预科生从上世纪9O年代末的300余人发展到800人，并从以专科为主发展到以本科为主。

    三  民族地区医疗卫生事业现状

    近年来，贵州省各级政府和卫生行政部门逐渐把卫生工作的重点放到民族地区。但因经费投入、卫生资源不足，步伐缓慢。据统计，贵州省民族自治地方有卫生医疗机构2794所，占全省总数的33.83%；拥有床位21540张，占全省总计的36.43％；专业卫生人员33883人，占全省总计的3O.08%。村卫生室覆盖率79.85%(全省为83.39%)，平均每村设置的医疗点数为O.83所(全省为0.87所)，平均每村有乡村医生和卫生员为1.35人(全省为1.49人)。

    当前贵州省民族地区在发展过程中存在的一些突出问题


    改革开放促进了贵州各民族的全面进步。但是,我们在调研中看到,贵州省少数民族地区在发展过程中仍然存在一些突出问题。

    一  生产力发展总水平低，少数民族群众的生活水平仍然很低，扶贫开发任务依然艰巨

    我们在调研中了解到，贵州省总体经济实力不强，经济发展速度较慢，农民收入增长缓慢。民族地区贫困面大，可供支撑经济社会生活运转的财力总量偏小，扶贫和抑制返贫的任务十分艰巨，与全面建设小康社会的目标要求差距拉大。调查数据显示，目前，该省50个国家级扶贫开发工作重点县中民族地区占到36个；该省253个民族乡中，有211个乡的农民纯收入低于全省平均水平，其中62个乡低于1000元。2002年，贵州民族自治地方国内生产总值只占该省的30.85％，地方财政收入只占全省的l8.86％；民族自治地方人均国内生产总值与贵州全省水平相差828元；人均地方财政收入130元，与全省水平相差154元；农民人均纯收入比全省平均水平低184元。
    
    二  民族地区的财政十分困难，各种基础设施建设配套难，相当数量群众的生产生活环境亟待改善

    黔南州总人口390多万，所辖12个县（市）中，国家级贫困县就占到了6个。2003年国内生产总值126.38亿元,但人均仅为全国的39%；财政总收入14.69亿元,但人均占有财力仅为全国的22.1%；农民人均纯收入1602元，仅为全国水平的64.7%。虽然该州大面上基本越过温饱线，但至今年收入在625元以下的农村少数民族绝对贫困人口还有30.5万人，625元至825元之间的低收入人口尚有60万人。多数县靠财政转移支付吃饭，保运转，缺乏自我发展能力；举债过多，穷财政不断背上重包袱；不通公路的村还比较普遍；水利设施年久失修、毁环严重，边远少数民族乡村饮水难、灌溉难依然突出。上述类似情况在贵州省36个民族地区贫困县中大体相似。

    三  民族地区教育事业发展滞后，影响整体素质提高 

    贵州省民族地区教育事业由于底子薄、基础差，客观上处于一种追赶型发展的态势。在未实现“两基”目标的45个县中，30个属民族自治地区，占总数的66.7％。

   （一）地方财政困难、投入不足，严重制约了民族地区教育事业的发展。《教育法》第五十五条规定的切实保障教育投入的“三个增长”在贵州省民族地区难以落实。黔南州12个县（市）仅有4个县勉强做到有生均公用经费。该省中小学尚有10％的危房，且大部分分布在民族地区。民族地区中小学的现代信息技术教育难以普及，师资培训任务也因缺乏经费难以做到“应培尽培”，导致中小学教师特别是高中教师学历合格率偏低。高教亦是如此。黔南州将原师范专科学校、民族师范学校、教育学院合并成立民族师范学院，建设资金基本上全部由地方自行投入，由州政府向建设银行举债1亿2千多万元，政府贴息，学院还本。远远超出州本级财政的承担能力。
    
   （二）“普九”难度大，任务艰巨。贵州省将于2005年实现“两基”目标，未实现“两基”的民族地区县，财力极弱。以黔南州为