为了控制人口数量，提高人口素质，保障公民的生殖健康权利，要加强对计划生育技术服务工作的管理，对因计划生育手术出现的并发症应该进行科学的鉴定并采取相应的措施，这样我们的计划生育工作才能做到取信于民，才能创造一个良好的人口环境。民进扬州市委会关注扬州市的计划生育工作，对提高扬州市人口素质，促进社会稳定办了实事。

    扬州市在实行计划生育、落实上环、人流引产、结扎等避孕节育措施的过程中，绝大多数的手术都很成功。但也有一部分当事人因为身体素质、手术质量等原因，引发了一些手术并发症，造成了肠粘连、内脏损伤、神经官能症、不能再生育等问题。这些问题轻则影响正常的生产和生活，重则使人丧失劳动能力，不少人及其家庭因此致贫，生活有一定的困难。2001年国家《计划生育技术服务管理条例》和《人口与计划生育法》以及2002年江苏省新的《人口与计划生育条例》，对计划生育手术并发症的鉴定治疗和补助作出明确规定以后，越来越多的当事人根据上述条例，依法要求鉴定和治疗，这个要求虽然很合理，但也给政府和基层造成了很大压力。

    民进扬州市委会组织会内的政协委员、医疗专家，会同市计划生育部门的有关同志对全市计划生育并发症患者情况进行了调查，发现全市近2700名计划生育手术并发症患者中不少人得到了治疗和帮助，生活安定，但也有相当一部分患者没得到应有的鉴定、治疗和帮助，生活比较困难，意见很大，影响了社会稳定。

    民进扬州市委会根据调研建立的个案、数据库，进行了分类梳理，形成了调查报告，向中共扬州市委，市政府反映情况，提出了五条建议：1、依法鉴定。依据国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定，组织对全市提出申请但还未鉴定的当事人进行一次鉴定，对确属并发症患者的当事人依法予以认定。2、明确责任。对农村患者应由市、县、乡三级政府分级承担医药费，以镇为主；对有工作单位的职工，应明确通过医疗保险途径或由单位全额报销来解决并发症医药费；对无工作单位的城市居民或已退休参加医保的老职工，应明确由市、县两级政府承担医药费。3、重点投入。建议市政府能从县、乡财力有限的实际出发，拔出专款，对这一群体给予帮助。按每人每年补助200元算，每年拨出专项补助经费30万元。4、多方救助。对确因计划生育手术并发症而致贫的家庭和当事人，要纳入社会救济范围，保障最低生活待遇，并从就业、就学等方面给予政策支持。要动员社会力量，关注并救助这一弱势群体。可以建立公益基金，发动社会各界特别是相对富裕的家庭对身边的这类人员予以物质上的帮助。5、长效预防。依托人寿保险业务，建立预防计划生育手术并发症的相关保险。以后再发生这些并发症，由人寿保险承担补偿费用。

    中共扬州市委、市政府高度重视民进扬州市委会提出的意见、建议，专门召开会议，研究落实，拿出方案，采取更有效措施，使这一部分困难群体得到应有的救助。扬州市计划生育委员会于2004年6月8日对民进扬州市委会的提案做了答复：接到您(民进扬州市委会)的提案我委进行了认真的研究，并同市财政局、民政局商协，向市政府提出了《关于贯彻中央、省人口资源环境工作座谈会精神，提请市政府常务会议研究解决的几个问题》的报告。由于中共扬州市委、市政府高度重视，在市政府5月16日召开的常务会议上，听取了市计生委的工作汇报，并研究决定，拨出50万元专项经费主要用于解决城区下岗、失业等特困群众免费服务经费，社区计生工作经费，其中20万元用于建立扬州市人口公益基金的启动资金，此项基金主要用于计划生育并发症患者的医疗救助。目前扬州市计生委正在会同市财政部门落实市政府的决定，制定扬州市人口公益基金筹措、使用、监督管理办法；会同市卫生部门依照国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定，成立扬州市计划生育手术并发症鉴定机构，依法鉴定，明确责任。

    民进扬州市委会的一则提案得到了落实，他们表示，要继续深入实际，做好调查研究，为推进扬州市的经济发展和社会进步多办实事。