一、成人教育培训机构面临的机遇和挑战

　　（一）成人教育培训机构面临的机遇——教育的现代化和全球化

　　我们知道，当前人类社会正处在第二次现代化的过程当中。第一次现代化是伴随着由农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转化以及转化过程当中所产生的深刻变化。其特征是工业化、城市化、专业化和标准化。反应到教育当中，就是为了顺应大机器生产的需要，也变成了“生产流水线”。学生就像原材料，从一个口进入以后，通过我们的课程计划即课程门类、教学时数；通过我们的课程标准即课程大纲、教学大纲；通过我们的教材，包括学校、教师、班级，对学生进行层层加工，把人培养成能够适应工业化社会需要的大机器上面的一个零件。所以第一次现代化，包括我们现在还处在一个农业文明向工业文明转化进程当中，还有相当多的地方，只要学生掌握基本知识和基本技能，学校里面学习的知识，差不多可以管他一辈子的需要。在这种情况下，“人人需要学习，不断回归学习”的愿望和需求，几乎是没有的。

　　那么什么是教育的第二次现代化呢？教育的第二次现代化是工业社会向信息社会、工业文明向知识文明的转化，以及在转化过程当中所发生的一系列的深刻变化。这个变化概括起来讲，就是“信息化、知识化、多元化和学生发展的个性化”。有两个方面的特征是很明显的：第一个就是人与小团体，在全球化的背景当中，他们可以有效互动和亲密接触。只要有个人电脑、有光缆、有工作流程的程序、有软件设计，在这个地球上面，无论在哪一个角落，人与人、人与团体之间，都能发生亲密接触。第二个很重要的特征，就是社会组织机构的类型趋向小型、多样和灵活。我这里有一组数据可以说明问题。2006年9月份，在香港注册的公司总共有304 000多家，其中99.3%的公司人数在100人以下；94.3%的公司人数在20人以下；87%的公司人数在10人以下。在香港304 000家公司当中，还有22万家公司是1个人的公司。我们在上海也做过一个调查，情况基本类似。

　　所以说现在社会发展到了一个新的时期，即便是大单位、大企业、大公司，也需要有一些小型灵活的团队，去面对客户和市场的需要。因此员工的综合能力、创造能力就变成现代企业选拔人才的重要选项。这就是为什么现代社会要提倡建设学习型社会，为什么一个人在学校完成学历教育以后，从学校大门走出来以后，需要不断地回归教育。我们现在的教育体系函盖了从摇篮到坟墓的教育，这就是教育对社会变迁所做出的一个很重要的回应。纵观世界各国的教育，包括刚才几位领导的讲话中所提到的，我看有四个方面的特征是非常明显。

　　1.重视人力资本的作用，强调教育的现行战略

　　国家强调，教育在整个国家发展当中的优先地位和战略作用。我曾经参加过陈至立国务委员做的一个科研项目，就是如何把“人口大国、人口负担大国”，通过农村教育、企业教育、社会教育转化为“人力资源强国”。人力资源还有 一个质量问题，不是说光靠学历教育就能完成这个目标。学生从学校出来以后进入工作岗位，是需要不断接受培训的。因为企业在不断的变小，小企业对员工的要求是全能的。加之市场环境的不断变化，企业对他的员工素质的要求也是不断变化的，因此只有不断的学习培训才能适应这种变化，适者生存。

　　2.注重培养创新人才，强调教育在国家创新体系中的作用，特别重视人才创新能力和综合能力的培养。通过创新人才的培养，强调创新人才在整个国家创新体系当中的作用。

　　3.信息通讯技术广泛运用于教育与管理，构建终身学习的平台

　　目前我国的教育信息技术水平还不高。我最近到中东的迪拜考察一个教育机构，他们的信息化水平相当高，他们实现了全程信息化管理。在教学过程中，有分析系统，对学生的成绩通过分析分析系统测试以后，可以展示学生的学习水平；还有校正系统，对每道题目可能出现的问题，事先都有一些分析，然后看你达到一个什么样的水平，通过什么方式进行校正。看后我很有感慨，我认为教育的发展，培训机构的高一层和先一步，与现代信息技术的手段在成人教育培训上广泛应用，以及应用的程度和水平密切相关，这也决定了我们这些机构的层次和水平。

　　4.应对教育国际化和跨界教育服务贸易的挑战

　　随着全球化的发展，如何利用全球化教育资源？我们的成人教育成果如何进行有效的复制？这是当前成人教育界关注的一个很重要的问题。在当前这样一个大的背景下，十七大报告提出了建设和谐社会，这是第一次在党的报告当中把民生问题专门作为一个重要的内容加以提出。而民生问题之首就是教育问题。教育问题的一个很重要的内容就是两个体系的建立，一个就是国民教育体系，即如何来建立一个开放、多元、有质量的国民教育体系，如何在经济发展以后，使得百姓的教育得到普惠，每一个人能够享受基本的教育，在追求教育公平的前提下，要强调有质量的国民教育体系的建构。第二个是终身教育体系的建立，就是“学习型社会”的建立。

　　终身教育体系和国民教育体系是有交叉的，它把从人出生，从零岁开始，一直到坟墓之间的教育都包括在内了。从具体内容来看，包括学历教育、社区教育（现在社区教育开展了网络建设，从社区学校延伸到社区教育点）、再到农村教育、企业教育。对于企业教育，国家有一条硬性规定，即企业职工工资总额的1.5%要用于职工的培训。上海这次提出教育现代化的目标，已经把比例提高到3%，即企业要拿出员工收入的3%的用于员工培训。终身教育体系里还有一个内容就是老年教育，老有所养，还要老有所学。另外就是社会教育资源的有效利用，事实上博物馆、体育馆、影院、剧场也是我们教育资源的很重要组成部分。这就是两个体系的建立，怎么样形成一个终身学习的体系和平台。十七大报告特别把教育作为民生问题之首，强调两个体系的建立。

　　除了上述四点以外，还有就是在今天的社会发展过程中，特别是在我们进入二次现代化的过程当中，百姓对学习的追求多样化，不光满足于学历教育,成人教育和非学历教育,如何来满足百姓对教育的需要，也为我们成人教育机构提供了机遇。

　　（二）成人教育培训机构面临的挑战

　　1.同质化倾向严重

　　当前，成人教育培训机构面临挑战主要有内外两方面，挑战首先来自成人教育培训机构自身的问题。从目前现状来看，问题主要表现在以下几个方面：第一是“量大规模小”。成人教育培训机构的数量很多，但是大部分都难以形成规模，没有办法实现规模经营。并且鱼目混珠，社会知名度、知誉度不高；第二是长期受传统的成人教育培训模式影响，同质化的现象也比较严重。表现在专业设置、课程设置的单一化，教学组织形式的单一化，评价体系的单一化；第三是师资问题，大部分的成人教育培训机构师资队伍不稳定，师资的流动率比较高，且老师的专业化水平参差不齐，导致培训机构的品牌和特色没有能够很好地形成。

　　2.国际教育资源进入中国教育市场造成的冲击。

　　从外部环境看，另一个严峻的挑战来自于我国服务贸易的全面开放，国际教育培训机构进入中国教育市场造成的冲击。

　　二、教育培训机构核心竞争力的构成要素

　　针对上述问题与挑战，如何来提升我们成人教育培训机构核心竞争力呢，首先我们要弄清楚教育培训机构的核心竞争力构成的要素。

　　（一）教育内部要素

　　1.教育培训机构的定位和目标

　　一个培训机构要能够生存，要能够不断的发展，要能够取得社会的知名度和知誉度，它的定位是很重要的。从我的接触中感到，好多成人培训机构都比较小，硬件条件好的也不多，愿意投入设备设施的也不多。其实，除了有设备设施以外，机构的文化内涵、精神内涵比设备设施更加重要。正如媒体所言“大学非大楼之谓也，而是大师之谓也”。除了物质存在以外，还要重视构建成人教育培训机构的文化和精神存在。我参加过美国的一个研讨会，有一个专家发表一个观点，他认为民办教育，社会力量办学，成人教育培训机构的发展，首先一条是要找到一个市场的缺口。目前我们的生存究竟是“红海战略”，同质竞争，现有条件下的相互的白热化的撕杀，还是走“蓝海战略？对成人教育培训机构的现状和所处的环境要进行分析。最近有一个太阳马戏城，在国内好多城市演出，他们的“蓝海战略”值得研究。说到马戏团，以往大家都是在“马”上做文章，而他们却把它变成一个在房子里面的表演。他们转换了思路，用帐篷把马戏城支撑起来，每到一个地方都搭一个很巨大的、很漂亮的、灯光音响都非常好的帐篷，人家马戏表演是用动物，他们减少了动物表演，增加了小丑的表演。他们的表演不光面向儿童，同时还面向成人。目前太阳马戏城在世界马戏行业当中，成为最有竞争力，效益最高的。

　　我们现在的学历教育也是一样的，大家都在走应试教育这条道路，民办和公办竞争，民办和民办竞争，最后都是升学率的竞争。如何走出这个困境？我自己最近有所涉猎成人教育和培训的研究与实践，就是把成人教育机构和学校教育机构合在一起。我们的学校教育机构要走国际化教育道路，从世界各国引进师资专家，面向境外学生做高端的教育服务，然后把培训作为学历教育的学习支持系统。这么一做，转变一下思路，效果就很好。要形成学校的特色品牌，就要对现状进行分析，找到市场缺口，实施“蓝海战略”，所以说市场定位非常重要。

　　有了市场定位以后，文化定位也很重要，要研究培训机构的文化。像我们这个研究所，就是把研究所、教育、中介捆绑在一起，我们有“上海教科院民办教育研究所”，有“协和教育集团”的牌子，辐射几十个学校，把上海的行业协会放在我们这个机构当中。我们的文化就是“协力同心，合力共济，合而不同，同在合作”。在发展过程当中，我们有了自己的特色定位，东西文化融合，走教育的高端市场，精品加特色，从而形成我们的市场定位、文化定位和发展目标。所以我认为核心竞争力的关键就是培训机构的定位和目标。

　　2.教育培训机构的课程和教学

　　现在好多培训机构，在课程和教学方面像钟摆一样来回摆，今天有这个需要它就摆过来，设置一些课程来招揽这个需要，明天有那个社会需要，他就又摆过去。始终没有自己的核心课程。事实上，现在成人教育的课程空缺很多，特别是国家的课程标准，有很多空白点。培育成人教育培训机构的核心竞争力，从课程和教学方面，我认为有四个内容是必须要考虑的。

　　（1）课程计划——课程门类和教学时数的安排。现在好多成人培训机构，由于按课时收费，把课时变成40分钟或20分钟，反正是按照课时来收费的，这样在时间上没有保证，就损害了消费者的利益。所以在课程计划时，首先要对课程门类和教学时数加以明确。

　　（2）课程的标准。我们即要有进入的门槛，也有进入门槛以后的要求与标准，这是课程的核心竞争力的关键。我曾经考察过的迪拜那家成人教育培训机构，他们对所有的教育和培训都制定了非常严密的标准，并按照这个标准来选择它的教学内容。对于我们来说，制定了成人教育培训标准以后，教学所需课程和教材有相当一部分可以引进。我们研究发现有好多课程还是空白。当然你要自己编也可以，但是我认为一个教育机构自己去编也是困难的。但是课程内容的选择、制作和利用，即教材和教学用书，是整个课程核心。

　　（3）教学活动的设计，课程编排设计也很重要。有些课就是设计得好，好的课程应该是老师有很好的表达与呈现艺术，素材的强势，生活内容、设计内容和教学内容有机穿插，动与静适度结合。从目前成人教育培训看，尽管在有教学组织形式、虽然在教学方法的变换上这两年有所改革，但是还远远不够。这个市场有巨大的潜力，要做得好这一块不容忽视。

　　3.教育培训机构的管理和服务

　　教育培训机构的管理和服务，简单地讲有两个方面内容：第一个方面是治理结构。目前大部分成人教育培训机构缺乏一个完善的治理结构，人员多数是临时性的，今天来明天走，员工不稳定。好的培训机构一定要有完备的治理结构。所谓治理结构，我们不去讲什么法人治理结构，什么公共治理结构，关键是你这个成人教育培训机构的决策是不是有各方面的代表人士来参与，还有治理结构上层的权力能不能逐级下放，管理的体制是不是灵活。第二方面是管理的精细化，现在取胜的关键是管理的精细化。正如大家经常说的“细节加细节成就完美”。那么培训管理服务能不能做到精细化？我们现在的服务管理还是粗放型的。日本人在上海开了一个百货公司，我经常注意它的管理，你到它的卫生间去看看，它的卫生间上面有一张表，比如10分钟卫生间要冲水，写得很清楚。10分钟冲水，冲完以后谁来加以检核，出了问题没冲水责任是谁都很明确。管理的精细化，首先是要制定管理标准（多少时间厕所冲水），跟下去就是检核，怎么能够做到标准的达成。具体到教育培训，评价就是检查教育目标达到和实现的程度，所以检核是教育当中的一个很重要的一个部分。第三是责任的落实，谁来承担这个责任。

　　4.资源的有效利用和整合

　　成人教育培训机构在这样一个竞争激烈，竞争白热化的市场当中，资源的利用和整合是非常重要的。我还是要讲迪拜的那家教育培训机构的事例。它已有百年的历史，很奇怪，前九十几年它在全球包括黎巴嫩只发展了两家学校，但是近7年当中，这个教育培训机构竟然在全球布了64个点。是什么原因让这样一个诞生在中东的培训机构，能够在那么短的时间内发展那么急速，我看了以后很惊讶。它的总部在美国，负责对课程教材的研制和开发；教材印制在菲律宾，因为菲律宾的印刷是世界上最便宜的；它的系统开发、软件设计在黎巴嫩，它把这些设计的模块扯开以后，发包到了印度。大家都知道，印度现在是世界外包服务的中心，他们有非常强的电脑技术，有 外语人才，有训练有素的培训机构，印度对培训机构人员的训练可是第一流的。它还有全球电话呼叫中心，这里的工作人员经过培训以后，他的收入可以提高三倍。

　　迪拜这个机构就把软件模块的制作发包到了印度；它的管理系统放在阿联酋，在那里招集一批人来开发管理系统。看了迪拜教育培训机构后对的我冲击很大，我的感触是教育培训市场大的没有边际，它是一个有待开发的金矿。问题的关键是如何把全世界的培训资源进行有效的集聚和整合。资源集聚决不是把各个国家的东西随意加以拼凑和叠加，而是把这些资源拿来加以融合。全世界各地的教师云集到迪拜这个培训机构进行培训。

　　当然也有反面例子，最近日本一个最大的培训机构垮台，四千多个外教到文部省抗议静坐，应该说它也是有资源的培训机构。所以说资源的有效整合非常重要。

　　5.资源的有效辐射

　　说到培训机构的资源有效辐射，不光是指这个机构能够提高教育质量和水准，它要为地区的经济发展服务，形成一种文化积淀。我们这里有好多机构，如海尔大学、新东方，他们除了人力资源的集聚以外，已经形成了文化积淀。更重要的是在第二次现代化过程当中，如何来构建终身学习平台，多元化和国际化战略的形成，与我们教育培训机构的贡献是分不开的。

　　（二）教育外部要素

　　外部因素是培育内部核心竞争力的重要条件。外部因素最关键的是政府的支持，主要有如下几个方面，鉴于时间关系，就不详细讲了。

　　1.政府要创造有利于社会教育培训机构发展的法制环境，出台相关配套政策；

　　2.对社会教育培训机构发展的指导思想不明确，计划体制管理模式的痕迹随处可见；

　　3.转变政府职能，建设公共服务型政府；

　　4.把和教育社会培训机构有关的职能部门的职能需要理顺，并形成合力：教育、人事、物价、财税、民政、劳动等等。

　　作为外部环境主要提供者，政府首先是要从原来的公共行政转化到公共管理和公共服务上来。现在政府的最大问题除了政出多门以外，我认为还有一个问题就是供给导向，不管有什么需求，我根据我的条条框框来对你进行管理，政府应该实现供给导向到服务导向的转变。政府要真正能够提供政府资源，为成人教育培训机构服务，能够以公共财政作为成人教育培训的基础，对好的培训机构，按照《民办教育促进法》中讲到的要给予资助奖励，建立专门的政府资助基金。目前有些地方已经开始做了，如宁波市就提供了四千万元资助基金，上海市已将资助基金于今年提高八千万元，这是政府的责任，要以需求作为导向。最后当然还有成人教育培训机构的管理资源的有效整合问题。　

　  (作者系民进中央教育委员会副主任,上海市教科院副院长、研究员)

（责任编辑：赵天雪）