民主监督是民主党派三大基本职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是多党合作的重要制度安排。相较于其他两项职能的履行，民主监督在理论研究和效能实现上又一直是一个弱项和短板。如何支持和推动各民主党派履行民主监督职能，更好地发挥新型政党制度优势，已成为各级党委政府重视研究的课题。中共中央、中央统战部部署安排“脱贫攻坚民主监督”和“长江生态环境保护民主监督”工作，为各民主党派从理论到实践推进民主监督工作打开了突破口，搭建了平台，创造了条件。

　　通过两次专项民主监督的实践探索，各民主党派收获颇丰。建立了民主监督制度流程，积累了工作经验，形成了典型做法，取得了工作实绩。特别是以专项民主监督为抓手，加强了能力建设，发现培养了一批优秀的参政力量，为各民主党派高质量履职作为增添了信心。但在开展专项民主监督过程中也遇到了一些难点和困惑，如系统的理论政策支撑不足，一些实操环节缺少制度性保障安排，原则性、概念性、一般性政策规则较少，具体指导操作消除堵点的措施办法不多，知情明政政策渠道不畅，信息对称性不强，“盲人摸象式”参与，导致监督聚焦不精，发力不准，形式单一，内容浮浅；保障落实机制不健全，监督力量涣散，工作计划落空，柔性监督被柔性处理。缺少成熟经验可借鉴，缺少普适模式可复制，探索任务重，规范化、科学化、制度化运作水平不高等现象仍普遍存在。

　　民主监督是一项系统工程，很难一蹴而就。如何因繁就简“在游泳中学游泳”推动其高质量发展，建议从以下几个方面发力：

　　一、打通“关节”先试先行

　　在顶层设计方面，更加规范的系统性政策文件出台之前，各地党委可根据现行政策原则和工作实际出台相关操作性试行文件，为民主党派顺利开展民主监督工作提供打通“关节”的政策支持。比如，2023年，中共岳阳市委统一战线工作领导小组研究印发了《关于贯通协调多种监督方式提升长江生态环境保护民主监督实效的意见》（以下简称《意见》），《意见》着力推动建立健全知情明政、联络贯通、力量整合、成果运用、评价反馈、资源共享等方面的运作保障机制，借此打开探索构建纵向全过程参与，横向多渠道贯通，内部管理形成闭环的路径措施，切实解决了各民主党派在民主监督工作过程中遇到的政策机制上的难题，夯实了民主监督工作的理论基础和实践根基，也将为完善顶层设计提供科学依据。 

　　二、统筹部署，各展优长

　　民主监督特别是专项民主监督是多维度多层次的监督。包括监督好、记录好、宣传好等诸多内容，各地党委统战部门要充分发挥牵头把总的作用，根据民主监督的性质定位和目标要求，结合各民主党派界别特色，资源禀赋、能力结构等特点，以能力所及即工作聚焦所在为原则，与各民主党派充分协商，分类型、分领域、分行业、分项目、分阶段统筹安排各民主党派监督重点和任务目标，形成党派各展优长，工作耦合推进，效能整体提升的工作格局。在长江洞庭湖生态环境保护民主监督中，各民主党派在分片监督的基础上，由统战部统筹各党派分线分点开展深度监督。如农工党利用党内环保专家相对集中优势重点关注监督环保政策制定、落实情况、环保新技术运用普及情况；民建利用会内企业界人才优势，重点关注监督工业污染和重大项目环保设施配置运行情况；民进利用文化、教育方面资源和阵地优势，重点关注生态环保知识理念宣传教育，记录、讴歌在中国共产党领导下广大干部群众保护生态环境的生动场景和取得的伟大成就。

　　三、借船出海，走深走实

　　充分利用政协协商平台，特别是其提供的协商于决策之前和决策之中的落实机制，参与监督领域相关的政治协商建立各民主党派与相关单位部门的横向联动机制，畅通借势借力渠道。重点参与政协协商议政的相关课题、活动和参与相关行政部门的执法、检查、审计、巡视巡察等活动。借助政协协商平台，消除知情明政中信息不完整、不对称瓶颈，避免“盲人摸象”式监督的弊端，借力行政部门的行政行为，深度了解监督对象现实运作方式和实际情况，根据民主监督的性质定位，收集研判重点关注的问题、线索，提升民主监督深度聚焦的能力。同时在横向联动过程中，还可及时向相关部门反馈监督意见，推动监督成果的运用，提升民主监督的效能。2013年9月15日，岳阳民进结合当年重点关注港口与船舶污染的年度工作安排，组织民进界别政协委员工作室会员参与岳阳市船舶污染防治“夏季攻势”联合执法活动，并在船舶污染防治工作现场开展走访调研和宣传介绍民主监督工作，了解了工作实情，也为后续监督的开展打下了良好的基础。

　　四、构建文化，营造氛围

　　各级党委和统战部门要有序安排民主监督理论学习进党校、社院课堂，进党委理论学习中心组专题会，在党员干部中打牢思想基础，树立行为规范。要将“寓监督于帮扶之中”的工作理念贯穿于民主监督实践全过程。与群众面对面了解实情，跟干部手牵手解决问题，落实“帮忙不添乱”的原则宗旨。主流媒体宣传报道民主监督工作时，既要反映生动场景、积极成效，更要注重挖掘其在践行新型政党制度，推进良法善治中的核心价值，让民主监督工作在广泛认同、广泛支持广泛受益中融入人们的工作生活中，成为一种新型的文化力量，推动我国民主政治的健康发展。例如，2022年7月，民进岳阳市委会青年工作委员会组织20多名青年委员开展为期一个月的农业面源污染防治情况入户走访和问卷调查，走访了6个县区10多个乡镇20多个村92户农家，介绍民主监督工作，宣传生态环保知识，并对问卷中30多个问题进行梳理分析，形成了调研报告，取得了良好的社会效应和监督工作实效。

　　（作者系民进岳阳市委会专职副主委）