案由：党的二十大报告指出，“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。供应链本身是一个复杂系统，多主体、多目标、多要素相互交织影响，面对突发事件情景的冲击，以市场生产要素为主的、单一结构的传统供应链是很难敏捷反应和快速修复的。为此，保障突发情景冲击下所需应急物资生产、供给和流通的顺畅，增强居民消费安全信心，释放消费潜力，就需要在精准识别供应链“脆弱性”的基础上，构建一个由政府主导，供应方、需求方、社会多方参与的韧性供应链体系，采取弹性措施、运用风险调度策略实现最优效果。

　　建议：一是将“韧性”纳入顶层设计，提升应急供应链的引导力。党和国家强调“坚定不移维护供应链的公共产品属性”。根据2020年高德纳的调查，39%的受访者认为投资成本是加强供应链韧性的关键阻碍因素，这就需要将供应链安全上升到举国体制的国家安全高度，主动建立供应链风险管理的战略：一要制定和实施国家供应链安全计划，完善供应链风险预警机制，提升供应链风险预警防控能力；二要出台相关激励政策，引导细分领域的应急物资供应链的企业加速发展，引导和规范供应链体系的韧性建设。

　　二是强化市场多主体通力协作，提升应急供应链的能动力。供应链企业不可避免会受到零和博弈思维的影响。因此，亟待发挥市场机制的能动性，优化供应链多主体的资源调配、协同分工和成本共担机制。一要积极引导经营主体融合到应急供应链各环节，推进产业链供应链协同创新，让供应链成为政府应急体系中的强有力支撑；二要供应链主体要总结和提炼以往协作配合的经验，固化成链条，打通跨地域、跨组织、跨部门协同堵点，形成相互支撑的供应链体系。

　　三是推动常态和非常态管理相结合，提升应急供应链的协同力。供应链体系包含常态和应急两种情景模式。政府要出台精准支持政策，优化供应链发展环境，打造一套全攻全守的韧性供应链治理模式：“攻”即当事中和事后风险发生时，建立多样化的供应商系统、运输系统和可靠的信息系统、环境管理系统，敏捷响应、协同作战和快速恢复。“守”就是在事前做好整个供应链风险管理的规划，建立赋能型的风险管理组织，打造常态化的韧性管理流程，做好关键风险识别、风险分析与评估、韧性策略选择、韧性计划制定、培训与演练、监测、修复与持续改进。

　　四是把握数字化发展战略机遇，提升应急供应链的预见力。数字化发展是数字技术与实体经济深度融合的“加速器”，是抢抓新产业、新业态、新模式发展战略机遇的重要实践。政府应聚焦产业转型、质量升级和服务供给等方面的核心需求：一要积极引导构建供应链主体从供应链到物流的数字化全景图，不断提升端到端的数字化供应链运营能力；二要围绕优势主导产业开展强链延链补链工程，进一步落实和细化龙头企业牵头带动供应链稳定的金融支持政策，推动更多的数字化转型领域国家标准的制定，不断完善供应链数字化转型升级的整体解决方案等。