新就业形态是依托互联网平台的新兴工作模式，对当前扩大就业容量、调节劳动力市场意义重大。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，全国新就业形态劳动者8400万人，达职工总数的21%，已经成为职工队伍重要组成部分。在2025年全国两会期间，全国人大代表、民进中央常委、福建省政协副主席严可仕就关注到了这一群体，并建议进一步加强新就业形态劳动者权益保障。

全国人大代表严可仕（央广网发 受访者供图）

　　以新就业形态劳动者中社会广泛关注的网约车司机、快递员、外卖小哥为例，严可仕在调研中发现，当前普遍存在劳动关系认定难、行政管理手段有限、劳动者权益保障缺失等问题。

　　“一是平台为降低用工成本，常采取加盟、代理、外包、信息撮合等方式招募新就业形态劳动者，法律关系杂糅，相关权益保障往往不能适用现行劳动法、劳动合同法。二是市场监管、商务、交通、邮政等行业主管部门的法定职责并未涉及劳动领域，工作开展以约谈、协商为主，部门协同治理水平有待提升。”严可仕说，“三是从业者过度劳动问题突出，权益难以保障。大部分新就业形态群体在薪资方面采用计件工资制，收入与跑单数量直接挂钩，成为‘跑单王’还能获得额外奖励，使得平台劳动者不得不主动延长工作时间。”

　　为此，严可仕建议，一是加快新业态劳动关系立法。在人力资源社会保障部等八部门印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》基础上，通过立法对劳动关系三类情形进行清晰界定，详细列明其概念内涵外延。尤其是以“不完全劳动关系”为重点，对新就业形态劳动者权益保护以专章或专项立法形式，重点就劳动关系认定、最低工资、社会保险、职业伤害等作出详细规定，实现从政策表达向法律概念的转化。同时，由最高人民法院联合人力资源社会保障部、全国总工会等，出台审判指导意见，选取典型案例开展法治宣传。

　　二是强化职能部门管理引导。由人社部牵头，对新就业形态涉及工资、工时、劳动安全卫生等方面的最低劳动标准进行详细规范，持续探索建立多方共担的职业伤害保障机制。国家相关部委加强对平台总部的监管，自上而下推动相关劳动标准与保障制度落地。组织各地开展快递企业末端派费核算，尽快公布当地快递行业最低派费标准，推动网约车行业调价征询意见和社会公开工作。

　　三是引导平台企业完善管理机制。鼓励新就业形态劳动者加入工会，支持开展集体协商“集中要约行动”，平台企业报送主管部门的书面报备材料中，应将“工会组织或行业协会意见”列入其中。提升对平台算法价值权重赋值的监督能力，引导平台企业从盲目追求效率的“最严算法”向符合实际劳动安全与强度的“折中算法”转化。借鉴某平台为外卖全职骑手缴纳“五险一金”、兼职骑手提供意外险和健康医疗险等做法，推动更多平台头部企业落实从业人员劳动保障。

　　（严可仕系民进福建省委会主委，原标题：两会声音｜全国人大代表严可仕：推动平台企业落实劳动者权益保障）