今年的政府工作报告更加突出绿色发展，在绿色低碳发展、生态文明建设、气候变化应对和新能源建设上着墨颇多，提出“单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善”的目标。

　　如何透过“3%左右”看绿色生产力带来的新机遇？中国经济时报记者采访了全国政协委员，湖南省政协副主席、民进湖南省委会主委潘碧灵。

　　从三个方面发力推动 经济社会发展全面绿色转型

　　中国经济时报：您如何看待今年的政府工作报告在绿色发展上的新部署？

　　潘碧灵：以系统改革和创新实践为核心，推动经济社会发展全面绿色转型，需要从三个方面继续发力。

　　一是在顶层设计上坚持多维协同与制度创新。统筹“降碳、减污、扩绿、增长”，设立固废治理、生物多样性保护专项工程，完善碳核算认证体系，形成全链条低碳闭环。聚焦“沙戈荒”新能源基地与海上风电集群，加速可再生能源规模化；通过煤电改造、零碳园区推动传统产业精准转型，实现生态与经济协同。

　　二是在市场驱动上坚持技术突破与金融赋能。扩容绿色债券规模，引导资本投向氢能、储能等新的增长极；碳标识覆盖30类消费品倒逼企业低碳转型。依托比亚迪产业园、四川“水风光+氢储能”模式，破解技术成本瓶颈，增强应对国际碳壁垒能力。

　　三是在区域实践上坚持差异化路径与功能协同。河南、广西以零碳园区链接新能源产业链，重庆“无废指数”量化治理成效，北京、上海以绿色消费激活内需，青海、云南推动生态价值转化，通过“点—线—面”联动提升全国转型效能。

　　未来，应对区域失衡、技术成本高企和国际标准博弈，还需强化跨部门协同，突破储能及碳捕集技术瓶颈，推动碳市场国际化。此次部署的系统框架不仅有利于“双碳”目标的实现，也可为全球绿色治理贡献中国方案。

　　污染防治攻坚战从三大领域拓展到四大领域

　　中国经济时报：今年的政府工作报告新增了“固体废物综合治理行动计划”和“生物多样性保护重大工程”两项重要内容。如何理解新增这两项内容的意义？

　　潘碧灵：今年的政府工作报告新增“固体废物综合治理行动计划”和“生物多样性保护重大工程”，标志着我国生态文明建设进入了更加广泛、更加深入、更高质量的新阶段。

　　一是污染防治攻坚战领域拓展。此前，中央作出打好污染防治攻坚战的决策部署，提出坚决打赢蓝天保卫战，后来又推进了碧水和净土保卫战，现在又新增“固体废物综合治理行动计划”，标志着我国污染防治攻坚战从三大领域拓展到四大领域，即蓝天、碧水、净土和固废四位一体。

　　二是生态建设的提质。我国生态建设从过去增加绿地的数量，即增加森林覆盖率，修复破坏的生态，转到要更加重视生态建设的质量。一方面，将以构建自然保护地体系为核心，联动长江禁渔、黄河保护等重大生态工程，推进栖息地与物种保护。另一方面，将实施人工林改造提升工程，提升绿地的质量和生物多样性。

　　绿色低碳经济进入全面提速阶段

　　中国经济时报：对于绿色低碳经济发展，今年的政府工作报告强调“加快发展”，与2024年的“大力发展”有了明显变化。这一转变意味着什么？

　　潘碧灵：从“大力发展”到“加快发展”的措辞转变，折射出我国绿色低碳战略全面提速的深层跃迁。

　　一是政策重心从规划转向加速落地。2024年“大力发展”侧重制度奠基，如完善绿色金融体系；2025年“加快发展”则聚焦执行效能，将“沙戈荒”新能源基地、海上风电列为重点工程，新增固废治理、生物多样性保护等实操性举措，政策重心转向可落地的“施工图”。

　　二是强化技术驱动与新质生产力培育。强化技术应用与产业融合，推动节能降碳技术规模化落地。煤电低碳改造试点践行“先立后破”路径，光伏、氢能等产业链通过技术迭代提升国际竞争力。

　　三是市场机制与政策工具的协同强化。政策更强调市场化机制，比如碳足迹管理、绿色债券扩容引导资本流向低碳领域，《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》细化金融标准，超长期国债定向支持绿色基建。碳标识认证覆盖30类消费品，倒逼企业建立全生命周期低碳管理体系，形成政策与市场双轮驱动。

　　四是应对国际竞争与国内转型的双重压力。欧盟碳关税等外部壁垒倒逼构建零碳产业链，比如新能源汽车强化低碳制造优势；国内通过分布式能源开发、新型储能技术等，将绿色经济打造为稳增长新引擎。

　　总体上讲，这一转变标志着中国绿色低碳经济进入全面提速阶段，政策重心从顶层设计转向技术突破、市场机制完善与全球化竞争能力提升，旨在以更高效率实现“双碳”目标与高质量发展协同并进。

　　推动“双碳”目标向精细化实施迈进

　　中国经济时报：今年的政府工作报告要求建立一批零碳园区、零碳工厂，加快构建碳排放双控制度体系。同时提出，开展碳排放统计核算，积极应对绿色贸易壁垒。如何理解这些新表述？

　　潘碧灵：今年的政府工作报告聚焦碳达峰、碳中和目标，总体提出了三大任务，推动“双碳”目标向精细化实施迈进。

　　提出零碳园区与零碳工厂是打造系统化减碳的示范载体。以“排放—吸收平衡”为核心，通过绿电全覆盖、氢能与CCUS技术集成，打造低碳模式。云南、山东试点园区推动能源、工业、交通协同减碳，形成标准框架；内蒙古“风光氢储”产业园将绿氢成本压至18元/公斤，带动区域绿色转型。

　　提出碳排放双控说明要实现从能耗约束转向精准控碳。以碳排放总量与强度双控替代能耗约束，制度与数据双轮驱动——碳市场扩容至钢铁、建材行业（2024年配额交易额181亿元），依托统一核算体系破解东西部配额分配矛盾，提升政策精准性。

　　强调应对绿色壁垒是实现碳足迹管理与国际接轨的必然要求。针对欧盟碳关税（CBAM），建立全生命周期碳核算标准，推动氢冶金工艺降低吨钢碳排放60%；同步推进碳标识认证与国际互认，但面临产业链核算方法复杂、绿色成本分担等挑战。

　　从某种意义上说，三大任务形成闭环，即零碳园区实现绿氢经济与生态协同；碳市场与技术创新联动构建“政策—市场—技术”正循环；国内实践为全球提供转型样本，增强规则话语权。需完善绿氢补贴、碳期货等工具，强化中小企业转型支持，平衡减排刚性与发展弹性，保障碳中和进程公平可持续。