“今年政府工作报告中提到要强化残疾人权益保障，加快建立长期护理保险制度，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。”在全国政协十四届三次会议上，住宁全国政协委员王春秀呼吁，建立精神和智力残疾人财产信托制度，建立动态资本补充机制，构建切合实际的特殊需求信托模式，为特殊需要家庭提供多样化选择。

　　2023年全国持证残疾人基本状况调查显示，我国现有精神残疾人159.9万人、智力残疾人70.1万人。“现实生活中，大多数的精神和智力残疾人为限制民事行为能力或无民事行为能力人，他们常常会因为监护人年老及去世，面临生活照料难、合法权益受到侵害、财产安全无法保障等问题。”通过调研，王春秀委员发现，目前，我国特殊需求信托正处于探索阶段，现行的《中华人民共和国信托法》在公益信托的设立、监管、税收优惠等方面规定不够明确，导致实际操作出现困难。国家层面尚未出台相关政策，仅有个别地方性政策出台。我国已有光大信托、万向信托等信托公司开始关注残疾人的现实需求，帮助设立特殊需求信托，其业务模式多为他益信托，使信托受益人财产保全方面出现一定风险，信托财产管理和监督、信托运行的透明度方面还有待提升。

　　王春秀委员呼吁，修订《中华人民共和国信托法》明确建立公益信托制度，增加公益信托的定义、审批流程等内容，对特殊需要信托做出单独规定，确保修订条款能够从法律方面支撑国家层面出台税收优惠、政府补贴等相关政策，以鼓励更多人参与公益信托。探索建立政府主导、部门指导、市场参与的体制机制，培养构建非营利性组织充当受托人，利用财产信托方式实现精神和智力残疾人的特殊需要。建议建立地方创新试点机制，选取有代表性的地区开展集合信托、自益信托多元化特殊需要信托模式探索，从服务模式、受托机构类型、财产管理方式等方面创新试点。

　　（王春秀系民进宁夏区委会主委）