全国人大代表戴茵

　　3·15国际消费者权益日临近，老年人的权益保障备受关注。在今年的全国两会上，全国人大代表戴茵将提交《关于破除银发族跟团游“年龄门槛”切实保障老年人旅游权益的建议》。她呼吁，尽快在旅游行业落实“以健康状况取代年龄约束”，让身体硬朗的老年人不被挡在年龄门槛外，来一场“说走就走”的旅行。

　　现状

　　银发族参团遭年龄限制

　　随着我国进入中度老龄化社会，老年人已成为旅游市场不可或缺的主力军。然而，与蓬勃的出游需求相矛盾的，是旅游行业“心照不宣”的年龄门槛。本报此前的调查报道及多地消保委报告均显示，旅行社对70岁以上老人设置限制已成为行业常态。比如，不少旅行社要求70岁以上老人额外提交体检报告、签署免责协议，75岁以上老人需家属陪同，80岁以上老人则大多被拒之门外。

　　“我游泳能游600米，老伴天天打太极拳，我们身体比好多年轻人都好，怎么就报不了旅游团？”湖南长沙81岁的匡安琍道出了无数高龄老人的心声。在过去一年里，他3次报名旅游均被拒。

　　2025年底，江苏省消费者权益保护委员会发布的“银发一族”旅游消费调查报告指出，老年人旅游市场的年龄分层限制问题，已经成为老年游客出行的首要障碍。该报告显示，在因年龄问题被拒接或限制参团的受访者中，75岁以上占比43.3%，70岁以上占比30.1%。除年龄门槛外，48.8%的老年游客被要求签署额外的免责协议，37.8%需强制家属陪同，22.9%需提供县级以上医院健康证明。

　　症结

　　多重因素交织形成壁垒

　　戴茵代表指出，在人口老龄化与高龄化日益深化的背景下，以超龄为由拒绝老年人参团或采取隐性歧视政策的行为，不仅背离了法律法规，有违市场规律，也不符合我国尊老爱幼的传统美德。她认为，年龄门槛的背后，是市场风险规避、保险产品供给不足、旅游服务规范执行偏差等多重因素交织的结果。

　　首先是旅行社的“责任焦虑”。面对老年游客，尤其是高龄游客在旅途中更高的健康风险，旅行社承担着巨大的安全保障压力。在缺乏清晰的责任界定和完善的风险分散机制下，“一刀切”拒客就成为了最“省事”的防火墙。

　　其次是保险“兜底”功能缺失。目前市面上的旅游意外险普遍将承保年龄上限卡在80周岁，对于高龄老人，要么拒绝投保，要么提高保费，要么大幅缩减保额，使得旅行社独自承压，设置年龄限制便有了“客观理由”。

　　再者，行业规范滞后且实践中存在执行偏差。2016年发布的《旅行社老年旅游服务规范》作为推荐性标准，其中关于75岁以上老年游客“宜由家属陪同”的引导性条款，在实践中被部分旅行社过度引用，甚至作为强制拒接高龄老人的“依据”。而这明显与《老年人权益保障法》《旅游法》相关条款相悖。

　　建议

　　多层次满足老年人出游需求

　　“我们能理解旅行社对安全和风险的考虑，但老人们也有出游的需求和权利，不能因为怕担责就‘一刀切’地将所有老人拒之门外。”安徽芜湖的董先生希望，保险公司能增加专门为老年人定制的旅游保险，旅行社多开发满足老年人高频次、重舒适、求安全的旅游产品。

　　戴茵代表建议，破除旅游行业年龄门槛，核心举措是贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）中“以健康状况取代年龄约束”这一提法，完善相关规定便利老年人出游。她表示，首先应从法规层面“正本清源”，建议在修订《中华人民共和国老年人权益保障法》或制定相关实施细则时，增设条款明确禁止在旅游、保险、交通等生活服务领域设置不合理的年龄限制。最高人民法院可发布典型案例，否定相关不公平格式条款的效力。同时，文化和旅游部应尽快牵头制定老年旅游服务强制标准，彻底摒弃年龄歧视，将旅游服务重点转向强调对老年人健康状况的个性化评估、行程的适老化设计、应急预案及医护配置要求，引导行业提升服务能力，而非“一拒了之”。

　　“此外，应当鼓励保险机构开发多元化、差异化的老年旅游保险产品，为旅行社‘松绑’。同时，建议利用福利彩票公益金设立老年人消费行为扶持基金，专门用于对特殊困难老年群体的旅游消费给予适度补贴，对优质服务高龄游客的旅行社予以奖补，也可支持老年旅游保险产品研发及保费补贴。”戴茵代表说，除了用制度兜底，市场监管与文旅部门应当开展常态化联合整治，重点查处旅行社凭年龄拒客、强制签免责协议、收“超龄费”等行为，坚决保障老年人的出游权益。

　　（作者系民进湖南省直出版支部主委）