就业是民生之本，创业是就业之源。据国家市场监管总局统计，2025年全国新设经营主体2574.5万户，其中，新设“八大新兴产业﹢九大未来产业”领域相关企业113.4万户，同比增长9.9%。链式创业持续创造就业岗位，成为驱动就业高质量发展的新引擎。但在创业活力持续释放、产业升级稳步推进的同时，链式创业带动就业的潜在效能尚未充分释放，实践层面仍存在产业规划缺乏顶层设计、链主与小微创业者联动机制松散、创业项目脱离本土主导产业、人才供需适配性不高等短板。

　　为此，建议：

　　一、强化顶层设计，健全链式创业政策体系。国家层面编制区域特色产业创业指引，立足资源禀赋分区布局，避免低水平重复建设，将链式创业成效纳入就业考核；整合财税、社保、创业补贴政策，对链主、配套小微企业、优质创业项目分类落实研发奖励、税费减免、场地与社保补贴；建立产业链创业动态监测机制，梳理岗位规模、薪资、存活率等指标，推广典型示范案例。

　　二、培育链主产业生态，打造协同创业格局。搭建链主与小微创业者常态化供需对接平台，打通产业链信息壁垒，畅通产销配套渠道。同时由链主企业牵头共建公共技术研发中心；设立产业链协同专项资金，对分包订单、输出技术、培育配套企业的链主给予奖补；深挖产业链细分配套需求，孵化加工、物流、售后微创业项目，鼓励劳动者围绕产业链“缝隙市场”创业，形成龙头带动小微的集群发展模式。

　　三、创新产业链金融供给，破解初创融资难题。构建“政府﹢银行﹢链主﹢担保”联动融资模式，依托链主信用推出订单贷、应收账款信用贷等，缓解小微企业缺抵押困境；设立产业创业引导基金，撬动社会资本投向初创项目；优化创业担保贷款，扩大产业链创业者覆盖范围，提高贷款额度、简化审批流程、落实财政贴息，降低创业资金成本。

　　四、推进产教精准适配，建立动态技能培训体系。联合企业、院校建立产业技能预警库，预判技术迭代需求，前置开设转型培训课程；推行校企共建“链上定向班”，紧扣紧缺岗位定制课程实训，入学同步签订就业意向；常态化开展产业链专项创业培训，提升创业者产业运营、风险管控能力，参训人员优先享受创业扶持政策。

　　（张震宇系民进中央常委、河南省委会主委，摘自《全国政协十四届常委会第十八次会议书面发言摘登（一）》）