案由：农田防护林作为“三北”工程生态屏障和北方农田生态系统的重要组成部分，多年来创造了巨大的生态效益和经济效益。与此同时，当前“三北”工程区的农田防护林存在老化、退化情况，部分农田林网已经“缺行断带”。一旦这些干旱地区的农田失去防护，极易从农田变为沙尘源，危及生态安全和农业生产。具体存在以下问题：

　　一、农田防护林建设管理机制尚不健全。目前林草、农业、水利等相关部门在农田防护林管理方面责权不清晰，管理机制协同不足。部分地区在建设过程中缺乏科学合理的规划与管护制度保障，存在后期管护主责不清、林带可持续管理经营缺位等问题。

　　二、农田防护林老化退化基数较大。“三北”工程一期、二期建设的农田防护林陆续达到自然衰老年龄，多年来农田防护林因水资源短缺而长势不良的情况呈加剧态势，导致林分林相不整齐、防护功能难以充分发挥。

　　三、“三北”干旱地区新建高标准农田项目配套建设防护林不足。农田防护林建设过程中造林、用地、浇水和管护等困难较多，加之经济收益较小，因此，地方建设农田防护林的积极性不高，在新建高标准农田项目中配套建设防护林的资金安排、建设主体、验收机制仍不清晰。

　　建议：一、完善农田防护林的管理机制和科技支撑。健全地方政府统筹、各部门协同的管理机制，探索由规模化林场接管农田防护林后期管护职责。科学精准开展防护林工程规划和设计，加快防沙治沙科技创新平台和科研力量建设，统筹推进关键共性技术研发和技术标准制定。

　　二、科学有序推进“三北”农田防护林修复。对当前退化的农田防护林进行分区、分类、分级，明确退化成因，建立全周期、可追因的退化林修复工作流程。推广示范一批行之有效的退化林修复技术模式，探索建设雨洪水集蓄利用设施，推进再生水管线和配套设施建设，探索利用声波增雨等技术，充分挖掘和利用空中水资源潜力。

　　三、完善新建、在建高标准农田配置防护林的政策措施。在“三北”地区，按照区域自然条件和风沙危害程度，研判配置农田防护林的必要性，实施分级分类管理。加强农田防护林作用的科普宣传，加快构建点线面结合的生态防护网络。统筹开展“三北”地区农田防护林建设的效益评估。