近年来，湖南省长沙市以实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目为契机，制定托育服务设施同步配建、社区嵌入托育机构等系列政策，破解托育服务“场地贵、选址难”瓶颈，实现从“有托”向“优托”转变，推进普惠托育服务高质量发展。

政策先行，让配建有章可循

　　一是新建住宅要求“四个同步”。2021年，长沙市政府出台《关于规范住宅开发项目公共服务设施配置的意见》，将托育服务设施与住宅项目“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”作为规划建设的刚性要求，明确1200户以上的新建住宅开发项目应配建托儿所；4个班及以上的托儿所在条件允许的情况下应单独设置。对分期开发的项目，要求托育场所按开发建设总量统一规划、原则上安排在首期建设，其建筑面积不计入容积率，建成后无偿移交属地卫生健康行政部门。目前，全市已有226个楼盘配建了托育服务设施。“四个同步”配建政策从源头上确保了托育机构“有地盘”。

　　二是旧城改造实行“整体解决”。2022年，市政府出台《长沙市“一老一小”整体解决方案》，要求在城市更新、社区提质改造中，综合配套、整体解决养老与托育设施。结合社区公共服务中心、社区卫生服务站、住宅楼等兴办嵌入式托育机构，支持用人单位和园区开办托育机构，支持职工适龄子女达到15人以上的企事业单位和社会组织采取单独或联合方式为职工子女提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。“整体解决”方案较好地弥补了老旧城区、企业园区缺少托育服务的“短板”。目前，长沙市新配套嵌入式托育机构48个，国家级工业园区均配套了托育设施。

　　三是统筹资源推进“托幼一体”。卫生健康和教育部门协同配合，对生源不足的幼儿园进行适育化改造，开办托班；将闲置的幼儿园用房整体移交卫生健康部门，改建成托育机构。如市级和多个区（县、市）使用教育部门移交的幼儿园，建成嵌入社区的托育综合服务中心，实现了资源的有效整合。

多方协作，让“同步”不打折扣

　　一是强化顶层统筹。长沙市将普惠托育服务体系建设纳入市委深化综合改革重大项目和市政府重点民生实事，督导政策落实落地，协调各方协同发力。

　　二是规划建设前置把关。规划部门在土地出让环节就明确配建要求，将托育场所“四同步”、建成后无偿移交等要求明确写入土地出让条件。住房城乡建设部门在工程设计、审批、验收等环节严格把关，明确配建托育服务设施的项目应由卫生健康部门提前把关出具意见，未按要求落实的项目不予通过。

　　三是运管环节配套支持。卫生健康部门负责托育服务设施建成移交后的运营管理，通过行政事业单位自营或公开招标方式引入专业托育机构，实行“公建公营”“公建民营”等多种方式运营。民政部门积极跟进，为民营托育机构办理“民办非”登记，登记为非营利机构的托育机构，可以享受水电优惠、税收减免、政府补贴等多方面政策。人社与卫生健康部门联合开展职业技能免费培训，对托育机构在岗人员实行全员轮训，全市托育从业人员持证上岗率达到100%。财政部门加强资金监管，设立预交资金管理专账专户，有效预防“机构倒闭、群众受损”的现象发生。

优惠助力，让机构轻装上阵

　　一是财政资金补贴。除配建配套托育服务场地外，长沙市针对普惠托育制定了“一揽子”财政支持政策：新建普惠托位给予每托位1万元建设补助；普惠性托育机构按乳儿班300元/月/人、托小班200元/月/人、托大班100元/月/人的标准发放入托补贴；对质量评估为A级、B1级的机构分别给予9万元和7万元示范奖补。

　　二是优惠政策赋能。制定和落实场地租金减免政策，实施水电气居民价格优惠，政府出资为托育机构购买综合保险，面向婴幼儿家庭发放托育消费券；采取“师资研修﹢分层培训﹢全员持证﹢技能竞赛﹢质量评估”的全链条人才培养模式，提供系统、免费的职业培训。

　　三是统一平台监管。建设全市一体化的“智慧托育”监管平台，为机构统一配置监控、人脸识别仪等设备，购买一键报警服务，实现对机构安全与服务质量更高效的动态监测。多重优惠让托育机构得到实惠，全市普惠托育服务平均价格为1954元/月，“普惠不贵、品质不降”正从承诺变为现实。

突出特色，让服务品质升级

　　一是服务网络加快构建。全市“2﹢9﹢N”的“15分钟托育服务圈”基本形成。2个市级、9个县级托育综合服务中心全面实现实质运营，托育机构达到901家，托位5.34万个，每千人口托位数达5.03个，普惠托位占比达91.7%，实现社区托育服务全覆盖。

　　二是医育融合特色显现。发挥卫生健康专业特色和优势，全市推广医育融合服务模式，医疗卫生机构与托育机构签约率达100%；将儿保、中医等专业内容融入托育技能培训，实现“医”与“育”贯通式培养，提高托育人员综合素质。

　　三是品牌效应正在形成。面向社会公开发布长沙市托育服务城市品牌——“星城托育”和“幼幼小屋”，通过政府新闻发布、媒体矩阵宣传、统一认定挂牌进行推广，大大提升了市民对托育服务的认可度、信任度、参与度。目前，具有长沙本土特色的“星城托育”“幼幼小屋”品牌已覆盖457家托育机构。

　　长沙市通过托育服务设施配建的制度创新，探索出一条“嵌入式布局、便民化服务、高品质运营”的普惠托育服务新路径，在今年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目评估验收中荣获“优”等级，为长沙市连续18年获评全国“最具幸福感城市”添上温暖底色。

　　（作者系民进长沙市委会主委、长沙市卫生健康委主任）