保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。水资源短缺是黄河流域最大的矛盾，流域水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。2021年中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，要求实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施深度节水控水行动。2023年4月黄河保护法开始施行，流域水资源节约集约利用有了进一步的法治保障。近年来，沿黄省区认真贯彻落实党和国家决策部署，相关工作取得显著成绩，逐步实现了流域用水方式由粗放低效向节约集约的转变，但仍存在一些不足。

　　一是水资源节约集约利用的制度保障仍不完善。黄河保护法对水资源节约集约利用作出一系列明确规定，但相关配套法规制度仍有待完善，亟需形成更完善的管控指标体系。配套市场机制尚不健全，目前水权交易市场的运行机制还不完善，部分地区水价形成机制不能全面客观反映水资源稀缺性和供水成本。流域用水定额标准体系还不完善，对人工大水面等不合理用水需求抑制不足。

　　二是水资源节约集约利用水平仍有提升空间。农业是黄河流域用水大户，但农田灌溉水有效利用水平距离世界先进水平仍有较大差距。整体工业用水效率虽高于全国平均水平，但由于分布着较多的煤炭开采、煤化工及金属冶炼等产业，流域高耗水产业结构特点显著，工业节水技术装备和节水产业有待进一步推广和培育。城乡生活用水存在浪费现象，一些城镇供水管网漏损率较高，公众节水意识尚未落实到具体行动上来，节水器具使用率不高。

　　三是相关工作协同推进仍有待强化。黄河流域当前同时面临着生态脆弱、水资源短缺、资源环境承载能力弱等多个突出问题，这些问题又相互影响。一些地方因水资源限制，能源和资源的经济潜力难以挖掘，城市和产业发展空间受限；一些地方在开展生态治理中忽略了水资源承载力，如人工林耗水接近水资源承载力阈值，植被蒸腾导致土壤水分不断消耗，出现了土壤干化和植物群落生长衰退等问题。

　　为此，建议：

　　一是完善水资源节约集约利用制度保障。进一步构筑并完善黄河流域水资源节约集约利用相关法规制度。完善流域水资源开发利用管控指标，包括用水总量控制指标和用水效率指标。健全监管体系，包括严格生态流量监管和地下水水位管控，严格水资源论证和取水许可管理，加快推进水资源超载问题治理，进而规范全流域水资源开发利用行为。在完善水权确权工作基础上，加快黄河流域水权交易制度建设。

　　二是进一步提升流域生产生活节水管理水平。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化取水计量管理，建立促进节约用水的水价体系，推进水资源节约集约利用。加快大中型灌区续建配套和现代化改造，加快发展高效节水灌溉技术，适当调整农业种植结构，持续提高农业用水效率。推广工业节水技术，加快推进高耗水行业、重点用水企业节水改造，大力推广高效循环用水技术，提高工业用水重复利用率。推进城乡供水管网等基础设施改造，完善节水器具推广补贴政策，加强节水宣传和黄河保护法普法工作，提升居民节水意识，促进城乡生活节水。

　　三是加强黄河流域相关工作协同。黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带。加强水资源节约集约利用，需要强化区域协同、要素协同、政策协同，统筹推进上游地区水源涵养、中游地区水土保持、下游滩区治理和防洪等工作；依据水资源条件科学确定生态保护修复和环境污染治理模式；基于水资源承载力和环境容量谋划产业布局，提高工作的关联性、协同性、多目标性。