全国碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的重要手段。目前，全国碳市场共纳入约3300家重点排放单位，覆盖全国65%左右的二氧化碳排放量。2025年中办、国办印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，进一步明确了全国碳市场中长期发展的时间表和路线图。当前在实施中还面临一些困难：

　　一是管理体系与能力有待提升。当前全国碳市场制度框架搭建完成，但管理的精细化程度有待进一步加强，部分地区管理主动性不够、监管能力不足、人员经费等保障不到位，难以适应市场快速发展。虽然部分省份设置专岗来承担碳市场监管职责，但国家层面尚未成立专职管理支撑单位，监管力量依然薄弱，尚未形成由中央直接统一管理的注册登记机构和交易机构，影响跨区域协调效率。

　　二是市场功能发挥尚不充分。相较于我国碳排放水平，全国碳市场行业覆盖有限，现行以强度控制为主的配额分配，与日益完善的碳排放总量控制制度之间的衔接有待进一步细化。交易主体与产品单一，金融机构等参与度低，碳金融衍生品缺乏明确试点安排与时间表，对市场流动性构成制约。市场履约驱动特征明显，“潮汐”现象突出，碳价难以充分反映减排成本与市场价值。随着全国碳市场扩容，国家核证自愿减排量（CCER）覆盖范围与供给能力尚需同步提升。

　　三是数据质量管理难度较大。企业碳排放数据管理能力不足、核算方法不统一、存证不及时等问题仍然存在。全国碳市场扩围后碳排放核算方法的复杂度显著提高，数据质控将面临更大挑战。此外，第三方机构能力与素养参差不齐，虚报、瞒报、弄虚作假等问题仍有发生，资质审核与监管机制尚未实现标准化。

　　为此，建议：

　　一是健全顶层设计，完善制度建设和管理机制。推动全国碳市场机制与碳排放双控制度有效衔接，进一步明确向基于碳排放总量控制过渡的路径，完善配套政策体系。积极探索配额有偿分配机制，逐步提高有偿分配比例，完善价格区间，出台有偿分配收入管理办法。进一步明确碳市场管理央地职责，加强生态环境、市场监管、金融等部门监管协同，完善配套政策供给和经费保障，将相关技术服务与金融机构等主体的培育、管理与考核纳入地方工作要求，依法惩处碳排放数据造假行为。以强化集中统一管理为导向，进一步健全全国碳排放权注册登记机构建设。

　　二是提升市场活力，强化全国碳市场定价功能。稳步扩大碳市场行业覆盖与交易主体，分批次引入高排放行业及多元非履约主体参与。借鉴国外碳市场稳定储备机制的思路，设计配额供需平衡与价格稳定工具箱。加快碳金融产品创新，探索开展碳期货、碳期权等标准化衍生品试点，鼓励金融机构开展碳质押、碳回购等业务。建立“碳-电-证”市场协同机制，完善电力企业碳排放成本向电价市场化传导规则，开发与绿电交易关联的碳金融产品。推动更加有效的自愿减排市场建设，建立差异化管理的方法学体系，完善开发核算、审定核查和注册登记审核统一流程及标准，加快项目开发，实现合理供给。提升自愿市场对社会减排行为的覆盖和激励，探索建立国家统一碳普惠体系。

　　三是加强数智运用，提升治理效能。健全覆盖全面、统一规范的碳排放核算体系，针对强制碳市场和自愿碳市场制定差异化的监测、报告与核查（MRV）技术规范与管理要求，利用物联网、大数据、AI等构建数字化监测体系，开发智能校验工具，加强部门数据共享与交叉核验。探索“区块链+碳数据”管理模式，强化排放数据全流程存证与核验，提升透明度与可信度，鼓励有条件的地方和企业探索创新数据质量管理模式。探索建立全国统一的碳市场信息平台，加强信息披露和市场引导，实时发布排放、交易、履约等信息。在试点碳市场率先开展信用监管体系建设，加强对第三方核查机构的标准化资质审核与监管，严厉打击数据造假。