脱贫攻坚是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大历史性工程，打赢脱贫攻坚战后，中共中央科学决策设立五年过渡期，巩固脱贫攻坚成果，推动与乡村振兴有效衔接。中共中央国务院有关文件指出，要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略大局统筹实施，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴迈上更高水平。调研发现，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果还面临一些挑战，主要有以下几个方面：

　　一是帮扶政策有待优化转型。长期固定的超常规帮扶带来新的发展不平衡，部分脱贫户经济收入、生活水平已超过收入较低的一般户，不少靠堆资源打造的“盆景”村产业发展、基础设施建设水平超过附近的一般村，但未发挥好辐射带动作用。主动脱贫的激励约束机制尚不健全，个别帮扶对象等靠要思想抬头。

　　二是帮扶产业可持续发展面临挑战。帮扶产业总体处于起步阶段，规模小、布局散、链条短，有的产品价格高而品控差，主要依赖帮扶单位采购，难以真正进入消费市场。一些帮扶主导产业仍以初级产品为主，深加工不足，自然风险和市场风险较高。

　　三是稳住就业规模和务工收入难度增大。部分外出就业脱贫劳动力面临回流压力，收入质量明显缩水。返乡的中青年劳动力多数不会也不愿种地，面临劳动力技能退化隐患，而60岁以上的返乡劳动力原来主要从事建筑、服务等行业，多数没有社保，基层社会风险快速累积。

　　四是欠发达地区内生动力和发展能力尚待提升。欠发达地区总体发展势头较好，但由于基础差、底子薄，融入乡村全面振兴、跟上现代化进程存在困难。乡村经营机制不健全，欠发达地区大量特色资源难以有效转化为乡村全面振兴需要的自我发展能力。

　　为此，建议：

　　一是稳定并优化帮扶机制。保持政策稳定、力度不减，确保帮扶政策不因阶段转换断档或弱化；在论证评估基础上，适应常态化精准帮扶需要，进一步优化帮扶政策，对稳定脱贫户建立健全正向激励机制，鼓励自力更生，对监测户提升问题发现和响应速度。坚持以乡村振兴的办法巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推动工作机制转型，产业扶持从给项目、给资金转向建平台、育主体，就业帮扶从安置岗位转向提升技能、对接市场，资产管理从“建管分离”转向“建管一体”。

　　二是推动帮扶产业提质增效。优化产业帮扶支持方式，允许依据产业发展程度和基础设施建设需求，合理优化产业投入比例，因地因人制宜选择产业方向和重点，完善市场化联农带农机制。强化全产业链开发，深化初加工、精深加工与综合利用加工，实现多元增值。提升帮扶产业效益，强化地理标志运用和区域品牌建设，发挥商标的基础保护和地理标志的专门保护作用，打造一批优势品牌，带动农民增收、企业增效和产业发展。

　　三是着力稳住就业规模和务工收入。统筹政府与市场作用，加大企业稳岗扩岗贷款贴息、社保费缓缴等政策优惠和补贴力度，提高企业吸纳脱贫劳动力就业的积极性。密切跟踪劳动力返乡情况，重点强化对脱贫劳动力就业情况的动态监测，提高就业培训服务针对性，开展技能提升行动，丰富拓展就业渠道。完善社会保险缴费、失业保险政策落实，提高农村养老金发放标准，解决好农民工欠薪问题。

　　四是持续增强欠发达地区内生动力和发展能力。构建分层负责、分类支持的常态化帮扶制度，支持重点帮扶县加快发展，鼓励已脱贫且发展较好地区，带动周边探索片区化发展路径。一体推进城乡基础设施和公共服务，注重与发展阶段、人口流动趋势相适应、与财力水平相匹配。开展组团式帮扶，对教育发展、医疗卫生等进行专业化、针对性帮扶。挖掘农耕文化积淀和地域文化底蕴，打造乡村休闲旅游、健康养老、特色民俗等农文旅融合发展新模式，推动从“输血式帮扶”向“造血式发展”转型，为乡村全面振兴注入持久动力。