我国西部地区义务教育基本均衡发展目标已总体实现，但与全国平均水平还有差距，优质均衡面临大班额大校额、乡村教师结构性短缺、学校管理能力欠缺等问题，边境地区、民族地区的发展困难更为集中，需求更为迫切。目前，西部地区义务教育优质均衡发展存在的主要问题有：

　　一、教育资源供给不足问题突出，地方财政无力解决。受经济发展水平总体较低和自有财力不足的制约，西部地区地方财政现有财力无法满足教育发展需要。一些地方基础教育学位不足，寄宿制学校床位、农村中小学餐位均有缺口，部分设施条件较差。西部一些地区取暖期长，用电供暖经费压力大，某校取暖用电费占全年公用经费的三分之一以上。信息化建设费用、小规模学校的日常运行经费等保障不足。

　　二、教育相关政策的支持力度不足或匹配度不够。对西部地区义务教育基本均衡发展的政策支持仍有不足，如寄宿制学校教师待遇保障存在政策空白，未能实现多劳多得；吸引优秀师范院校毕业生在西部地区任教，缺乏实打实的物质保障。政策还存在与实际需求匹配度不够问题，如按生均标准给予补助，不足以支撑边境地区学校运转；教师倾斜政策对30岁以下青年教师群体激励不足，难以匹配其发展诉求。

　　三、教师队伍建设存在诸多困难。西部地区教师队伍的总体数量过剩和结构性缺编同时存在，随着出生率降低，小学教师需求持续减少，总体数量过剩，但受地理条件制约，很多地区学校点多面广，从实际教学和工作量核定，教师严重短缺。农村教师年龄结构不合理，大量农村中坚力量教师竞聘进城，农村学校无法形成合理的教师梯队。

　　为此，建议：

　　一、完善财政投入体制，健全工作推进机制。一是提高国家对西部地区义务教育生均公用经费、学生资助资金、教师工资待遇等方面的经费拨付比例。将教师队伍建设、推进教育数字化作为中央对西部地区财政投入和西部地区自身义务教育财政投入重点予以优先保障。二是优化投入机制与支出结构，将适宜由更高一级政府承担的教育基本公共服务支出责任上移，构建国家和省市县各负其责、协同发力的工作体系。三是健全教育质量评价与监测机制，评价监测指标应凸显对质量均衡要素的考核，综合考虑地区差异和当地实际，注重发展性评价、过程性评价、动态化评价，多维度评价西部地区义务教育发展情况。

　　二、优化教育资源配置，加大差别化教育政策支持力度。一是深化细化政策保障，明确各级政府在优化教育资源配置、提升教育质量、加强教师队伍建设等方面的责任，加大中央、省级政策支持力度。二是合理规划城乡间、学段间教育资源布局，加强乡村寄宿制学校和小规模学校的建设，不以减轻短期内财政负担为布局依据，应根据实际考量长远意义和社会价值。加大边境地区义务教育学校建设与布局力度，更好发挥守边固疆的重要作用。三是实施好扩优提质行动，加大教育领域东西部协作支持力度，补齐学校办学条件短板，切实改善学校教学生活和安全保障条件，按寄宿生年生均一定标准增加公用经费补助，对农村寄宿制学校再按一定标准增加专项公用经费补助。

　　三、加强教师队伍建设，提升教师专业能力。一是加大教师资源配置力度，探索适合西部地区的生师比、班师比、学科教师比，健全西部地区教师专业发展支持体系、待遇保障和评价激励机制，完善绩效工资分配办法。二是确保足额落实乡村教师享受乡镇工作补贴待遇，鼓励对教学点教师提高补助标准，并依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。建立乡村教师荣誉授予制度。三是加大教师培养培训力度，加强西部地方师范院校建设，推动实施面向西部欠发达地区、农村地区、边境地区的义务教育教师专项培养培训计划。