民主党派专门委员会（以下简称专委会）是参政议政体系的重要力量。多年来，专委会在实践中不断调整、充实和完善，但和作为政协工作机构的政协专委会相比，民主党派专委会职能定位还不够明晰,工作机制还不够健全，在一定程度上影响到参政议政作用的发挥。本文以芜湖民进为例，在总结专委会工作实践经验的基础上，探讨新形势下如何加强引导，使专委会步入良性发展轨道，发挥参政议政主力军的作用。

　　一、民主党派专委会的性质和定位

　　《中国民主促进会章程》第四十二条规定：“根据需要设若干专门委员会。其机构设置和主任人选，由同级常务委员会决定（在不设常务委员会的地方，由同级委员会决定）。”其他各民主党派对于专委会的性质、规程基本一致。据调查，目前各民主党派专委会设置和工作方式方法，没有统一模式可循，基本上是省、市级组织参照党派中央设立。其成员基本由民主党派党内成员兼任，其负责人由各民主党派党内选举或委派，每届一般都有约三至五年的任职期限。不同于政协专委会的职责在《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》第四条有较为全面、详细的规定，对民主党派专委会具体职责的表述散见于各地方组织的专委员会通则、相关规章制度和理论研究文章中，经归纳，大致如下：

　　——民主党派的专委会担负着组织、协调和联系党派成员开展履职活动，确保民主党派充分发挥参政议政和其它职能作用的重要职责，是民主党派的重要组成部分；

　　——专委会是收集人民群众热点信息的重要通道，通过联系社会各方各面来收集信息以形成研究课题，提出解决方案，为民主党派和党内政协委员在政协的工作提供参政材料；

　　——专委会是民主党派服务社会的重要窗口，通过系列有效的服务来形成民主监督和民主决策的依据；

　　——专委会是民主党派内部和各级政协培养创新型人才的重要平台，通过专委会内部氛围的熏陶，形成具备良好参政素质的人才库和专家库。

　　概而言之，民主党派专委会是在同级民主党派常务委员会和主席（委）会领导下，以调查研究、建言献策为主要任务的机构，是联系党派成员、充分发挥参政议政作用的桥梁和纽带，是民主党派履行参政党职能的智囊团和专家库，是把党派成员个体优势转化为整体优势的重要载体，是民主党派发现人才、培养干部、锻炼队伍的良好平台。

　　二、芜湖民进专委会工作实践

　　（一）基本情况

　　民进芜湖市委会成立于1991年，2010年设立教育文化、科技医卫、经济委员会、社会法制、妇女儿童5个专委会，共有成员34人。2013年对各专委会成员进行了调整，并增设资源与环境委员会，每个专委会成员8至11人不等，分别设主任1名，副主任2至3名，专委会主任中有4名为常委，2名为骨干会员（其中1名在2015年支部换届中担任支部主任，1名担任支部委员）。调整后的专委会成员共56人，占全体会员比例约25%，其中3名同志为市委会机关干部，其余均为兼职会员。专委会成员中担任各级人大代表、政协委员的有27人。

　　（二）主要做法

　　一是重视队伍建设。市委会主委裴亚飞始终将抓班子、带队伍放在专委会建设的首要位置，树立人才强会的理念，精心指导专委会各项工作的开展，吸纳履职意识强和具备一定参政议政能力的会员，适时调整充实专委会，优化成员结构，提升了专委会的整体实力。2013年专委会调整之后，专委会人数大幅增加，近几年新发展的高学历、高层次年轻会员根据各自特长和优势，悉数进入相应专委会，有的担任专委会主任、副主任重任，专委会参政议政能力和水平也有了明显的提升。

　　二是加强学习交流。市委会采取编发资料、邀请专家辅导、组织外出参观考察、以会代训、研讨交流等多种方式，有针对性对专委会成员和参政议政骨干进行学习培训。专委会负责人列席会内重要会议和重大活动，带头学习、率先垂范。市委会副主委、经济委员会主任章建华指导办公室先后成立了芜湖民进QQ群和微信群，利用网络优势，加强业务指导，引导各专委会之间比学赶超，不断增强参政议政能力和本领。

　　三是建立规章制度。制定《民进芜湖市委会专门工作委员会通则》，印发《民进芜湖市委会专门工作委员会主任工作职责》，规范专委会的各项工作。建立市委会班子成员领衔、专委会成员申报课题制度，每年对调研课题进行任务分解，让成员在任务的引导下开展调查研究，根据课题需要适时组织专题调研活动。市委常委会定期听取各专委会工作进展汇报，并对参政议政成果进行检查验收，督促专委会各项工作有序开展。

　　四是强化激励机制。在党派经费有限的情况下，每年专门拨付一定的经费用于支持专委会开展活动，并将各专委会的年度课题研究成果纳入参政议政成果体系给予一定奖励。对完成任务的专委会及成员进行评比表彰。推荐专委会成员参加统战系统和民进中央及省级组织的学习培训、理论研讨活动。2013年，共评选出经济委员会、资源与环境委员会、教育文化委员会3个专委会为参政议政先进集体，评选出7名专委会成员为参政议政先进个人。其中两名成员被授予参政议政特别贡献奖，激发了专委会组成人员的荣誉感，调动了参政议政的积极性和主动性，增强了全体会员对专委会的认同感。

　　近年来，各专委会在市委会的组织下，先后就创新社区治理、现代农业发展、公立医院改革、芜湖长江口岸经济发展、新型农民工培训等课题进行深度调研，形成了丰硕的调研成果，在省（市）政协大会发言、专题协商建言会、提案及平时的社情民意信息中，亮点频现，展现了芜湖民进的风采。仅2014年就完成参政议政调研报告17篇，其中5篇分获省、市参政议政年度优秀调研成果奖。2015年8月，在民进安徽省委2014年参政议政工作会议上，芜湖参政议政工作得到省委会的充分肯定，裴亚飞主委作了大会交流发言，介绍了经验，民进芜湖市委荣获民进省委“2014年参政议政工作先进单位”，经济委员会副主任陈洁被评为民进省委“2014年参政议政工作先进个人”。

　　芜湖民进专委会近年来所取得的成绩可圈可点，但诚如有研究者所言：“由于专委会机构的性质定位及目标任务的不明确，工作运行机制的随意性、临时性、无序化，导致现实中各党派地方组织的专委会工作发展不平衡，党派与党派之间的专委会工作发展不平衡，同一党派地方组织的各专委会之间工作发展的不平衡，诸多不平衡表现为各党派地方组织职能发挥有大有小，自身建设有强有弱，社会影响有高有低”。此外，诸如人才储备不足，热心会务又具备参政议政素质的人才偏少；党派工作与本职工作时间协调难度大, 党派活动出席率偏低；专委会活动内容相对单调，和外界沟通联络有限等共性问题在芜湖民进也不同程度有所存在，影响了参政议政职能的发挥。

　　三、新形势下做好专委会工作的启示

　　芜湖民进专委会工作的实践经验启示我们，新形势下做好专委会工作，必须提高认识，加大扶持力度，搭建更多的平台，让专委会成员在多种参政议政平台上唱主角、显身手，在党派全局工作中更“有为”和“有位”。

　　（一）做好专委会工作前提是要提高思想认识，增强责任感和使命感

　　专委会是党派机关工作的有机补充，专委会工作开展的好不好，直接影响到党派履职效果。各民主党派的界别特征导致了党派所能参与的方向有所限制，例如，民进会员主要来自教育，文艺和出版届的人士，而专委会的存在使各民主党派在保持界别特色之外，可以结合自己的专业优势和资源优势，灵活多样地开展工作，在经济、社会、民生各个领域都能发挥专长。做好专委会工作的前提就是要做好调查研究，主要目标任务就是高质量、广覆盖的议政建言，就执政党和国家的大政方针以及经济社会中的重大问题积极探索，提出有分量有价值、可操作的意见、建议和提案，及时反映社情民意，发挥参政议政主力军作用。除此之外，专委会也可根据实际情况，力所能及的开展联谊交友、社会服务等活动，在推进自身发展的同时，推进民主党派工作的总体发展与进步。

　　（二）做好专委会工作关键是加大扶持力度，提供参政议政平台和保障

　　民主党派地方组织要把专委会摆到重要位置，加强对专委会的领导，把专委会的工作作为党派工作的重要内容加以研究，经常听取专委会工作情况的汇报，并及时进行指导和协调。要定期对专委会工作进行总结，树立典型，表彰先进，并将有关表彰文件及时向专委会成员所在单位通报，争取所在单位对党派工作的理解和支持。积极物色和发展各类人才，充实各专门委员会，并及时创造条件，推荐他们担任人大代表、政协委员、特约人员及政府实职，为他们搭建参政议政的舞台，提高专委会的社会认知度。党派机关干部要树立服务意识，积极主动地搞好协调服务，及时为专委会开展工作提供联络和后勤保障。建立健全规章制度，细化专委会各项职责，使工作环环相扣，有序开展，进一步提高参政议政的实效。

　　（三）做好专委会工作重点是抓住四个环节，目标是发挥参政议政主力军作用

　　一是夯实基础，在“专”字上做文章，加强队伍建设。专委会单个成员单打独斗形成不了气候，要注重发挥集体智慧，增强共同参与意识。专委会主要负责人要发挥“领头羊”作用，想方设法调动成员积极性，既要发挥各自成员优势，又要体现专委会特色，引导大家将本职工作、专业特长和调查研究相结合，使参政议政工作更接“地气”，更有“底气”，力争达成党派活动和本职工作的双赢。实行专委会成员动态调整制，在任期内按规定程序及时补充参政议政急需人才和具有综合能力的人才。以“为我所用”为原则，适度放宽专委会门槛，引进具备一定素质和能力的非党派成员加盟专委会，或是采取邀请专家担任专委会顾问等方式，将专委会打造成吸引人才、汇集人才的开放性的平台，来保障和提升专委会的专业水平。

　　二是提升水平，在“精”字上下功夫，树立精品意识。坚持“着眼大局、服务中心，突出重点，量力而行”的原则，既要选择事关区域经济社会发展全局的重大课题，又要关注人民群众关心的热点难点问题，制定调研课题计划并进行任务分解，精心打磨调研成果，从大局出发，着眼于现实可行性，立足于服务决策、促进决策、完善决策，力求调研求真、务实、管用。每个专委会按“少而精”为原则，每年确定一至两个重点课题即可，防止面面俱到，蜻蜓点水，对重大选题采取跟踪调研、跨年度调研、合作调研等方式，力求取得系列化、高质量的调研成果。

　　三是与时俱进，在“新”字上想点子，适应形势发展。参政议政选题要新，要紧扣时代脉搏，体现时代精神。党派机关要及时对接本级党委和政府、上级党派机关和统战部门，传达最新会议精神，了解最前沿研究动态，编印、下发符合发展趋势的参政议政选题。当前各民主党派要紧密关注、研究“十三五”发展规划、依法治国、服务“四个全面”战略布局等重大课题，在重视抓重大选题和撰写调研报告的同时，关注民生动态，重视社情民意“直通车”的作用，及时全面反映社会愿望和百姓诉求，为党委、政府决策提供参考。参政议政方式手段要新，充分利用网络媒体，推广使用党派QQ群、微信群、微信公众号，实现信息和资源共享，节约参政议政成本，提高参政议政效率。

　　四是激发活力，在“活”字上出实招，完善体制机制。横向上建立健全民主党派专委会与党政有关职能部门和政协专委会的对口联系制度，与其他民主党派、人民团体的沟通联系制度，纵向上建立市级民主党派专委会与省级，省级与党派中央专委会的联系，内部建立专委会的全体会议、主任会议、专题调研会议等制度，完善课题申报、任务认领、联合调研、目标考核、成果激励机制，使各项工作有章可循，有规可依，推动专委会工作深入有序开展。将专委会工作与党派后备干部队伍建设结合起来，将专委会的参政议政工作成绩同推荐实职干部、参加上级组织的各种会议和培训等结合起来，激发广大会员对专委会的认同感，增强专委会组成人员的荣誉感，增强组织的凝聚力。

　（作者为民进安徽省委参政党理论研究会理事、自身建设部成员；民进芜湖资源与环境专委会主任）